Стелла Григораш: «Пенсионной системе надо вернуть главное — доверие людей»

 

Интервью с министром труда, социальной защиты и семьи Стеллой Григораш

 

— Г-жа министр, готов ли оконча­тельный сценарий реформирова­ния пенсионной системы?

— Пенсионная реформа, концепция кото­рой была утверждена правительством в ав­густе, стартует в срок — с 1 января 2017 года. Сейчас министерство проводит последние подготовительные мероприятия. Разрабо­тан проект закона, который поэтапно бу­дет решать основные задачи реформирова­ния. Задачи разноплановые, но объедине­ны одной целью. Нам очень важно обеспе­чить финансовую устойчивость, повысить уровень пенсионных выплат, и как резуль­тат — вернуть доверие людей к пенсионной системе! Естественно, это не так просто сде­лать. Потребуется время. Только от выбо­ра оптимальной модели, которая учитыва­ет социальную ответственность, вклад каж­дого гражданина и равные условия выхода на заслуженный отдых, зависит полноцен­ное участие и стабильность пенсионной за­щиты населения. В идеале, если все будет сделано правильно, каждый человек смо­жет самостоятельно планировать свою ста­рость, чтобы пенсия обеспечивала ему до­стойный уровень жизни.

 

— Но многие эксперты сомневают­ся, нужно ли проводить столь ра­дикальные изменения, когда эконо­мика страны находится в кризи­се. Может подождать лучших вре­мен?

— Ждать уже невозможно. Политики и так затянули с началом реформ, не понимая, что позитивные результаты в конечном итоге перевесят непопулярные меры. Если еще несколько лет назад ситуация казалась терпимой, хотя эксперты уже тогда преду­преждали о последствиях, то теперь поло­жение пенсионной системы будет катастро­фически ухудшаться, если не принять сроч­ных мер. Да, они не будут популярны, по­скольку предусматривают, в том числе, уве­личение пенсионного ценза, а мы не научи­лись в полной мере использовать профес­сиональный потенциал людей в возрасте. Поэтому в среде отечественных и иностран­ных экспертов, социальных партнеров пра­вительства в рамках рабочей группы был найден консенсус о способах нивелирова­ния негативных воздействий и системного оздоровления пенсионного обеспечения.

 

— Расходы на пенсии год от года снижаются, составляя около 7% в ВВП. Таким образом, существую­щая модель пенсионной системы все больше сталкивается с про­блемами в обеспечении достойной пенсии. Что влияет на финансовую устойчивость молдавской пенсионной системы? 

— Пенсионная система находится в посто­янном дефиците, с тенденцией его углубле­ния в ближайшие годы. Это обусловлено, в основном, уменьшением количества пла­тельщиков в бюджет государственного со­циального страхования, неравными усло­виями назначения пенсионных выплат. Унификация условий выхода на пенсию для разных категорий плательщиков идет пока с большим трудом. Разные специаль­ные условия создают неравенство между вкладом в систему и гарантиями социаль­ной защиты. Нынешняя пенсионная фор­мула не учитывает строгую взаимосвязь между этими составляющими, тем самым не стимулирует участие в солидарной си­стеме. Величина застрахованного дохода, который играет важную роль при назначе­нии пенсионных выплат, не актуализиро­валась с 1998 года, когда была установлена взаимосвязь между размером застрахован­ного дохода плательщика взносов с его бу­дущей пенсией. С тех пор средняя заработ­ная плата росла, а застрахованный доход обесценивался.

 

— Кроме того, с некоторого време­ни были введены ограничения на размер отчислений индивидуаль­ных взносов, из-за чего бюджет социального страхования искус­ственно недополучал взносы с вы­соких заработных плат… Что еще повлияло на дефицит системы? 

— Введенные ограничения на максималь­ный размер индивидуальных взносов так­же искусственно влиял на величину застра­хованного дохода и ограничивал размер бу­дущей пенсии. Экономия сил и средств на каком-то этапе была оправдана. Сильно «хромала» финансовая дисциплина пла­тельщиков. Администрирование системы давалось с большим трудом. Так, с 2009 года обязательный характер фиксирован­ных взносов для владельцев сельскохозяй­ственных земель был отменен и переведен в режим «добровольных» выплат, из-за чего количество участников сократилось на 200 тысяч, но количество бенефициаров системы от этого не уменьшилось…

Отдельные пенсионные системы для со­трудников силовых ведомств также сокра­щают количество участников в государ­ственной системе обязательного социаль­ного страхования. Еще одним дестабили­зирующим фактором является неравный коэффициент замещения, который у на­родных избранников, членов правитель­ства, судей, прокуроров составляет от 40% до 80% их заработной платы, а у «простых» пенсионеров колеблется вокруг отметки 26%. Кроме того, у женщин, в отличие от мужчин, размер пенсионных выплат ока­зывается меньшим (в среднем на 25%), по­скольку на рост их пенсионного стажа был наложен мораторий.

 

— Недальновидность и просчеты в администрировании шли рука об руку с объективными причинами? 

— Да. Для стабильности пенсионной си­стемы необходимо поддерживать соотно­шение между участниками и бенефициара­ми в размере хотя бы 2/1. К 2014 г. оно было снижено до 1,24/1, а через несколько лет и этот разрыв сократится. Нарастающий де­фицит системы социального страхования связан с ростом числа пенсионеров в ре­зультате старения населения с одновремен­ным снижением рождаемости. Ожидаемый рост продолжительности жизни приведет в последующие годы к увеличению доли на­селения в возрасте старше 64 лет более чем в два раза. Давление на пенсионную систе­му вызвано и высоким уровнем неформаль­ной занятости (33%), и миграцией населе­ния трудоспособного возраста. Отток тру­доспособного населения из страны, тене­вые зарплаты, наряду с системными ошиб­ками, приведут через несколько лет к та­ким структурным диспропорциям, что си­стема перестанет справляться с возрастаю­щей нагрузкой.

 

 

— Какие меры приведут пенсион­ную систему Молдовы в стабиль­ное русло развития? Как изменит­ся формула расчета пенсионных выплат? 

— Мы полагаем, что усовершенствовать действующую пенсионную систему помо­жет принятие ряда неотложных мер. Та­ких, как пересмотр формулы исчисления пенсии для восстановления увязки взно­сов с пенсионными выплатами, увеличение пенсионного возраста и выравнивание пен­сионного возраста женщин и мужчин. Ак­центы ставятся, в первую очередь, на устра­нение неравенства и увеличение уровня со­циальных гарантий для населения.

Для устранения неравенства будет пред­ложено постепенное уравнивание условий расчета пенсий исходя из главного прин­ципа — уровень пенсии должен соответство­вать индивидуальным отчислениям в пен­сионный фонд. Соответственно, и коэффи­циент замещения будет выравниваться для разных категорий работников до уровня 40% от зарплаты. Помимо ежегодной ин­дексации, которая на 100% защитит пенси­онера от инфляционных колебаний, пред­ложено актуализировать застрахованный доход и ввести дополнительно т.н. базо­вую часть пенсии в размере около 200 леев для тех пенсионеров, чьи выплаты не дотя­гивают до приемлемого прожиточного ми­нимума.

Формула актуализации застрахованного дохода будет учитывать на 100% рост сред­ней заработной платы по экономике, начи­ная с 1998 года. Предстоит большая работа по перерасчету всех выплачиваемых пен­сий. Более того, ежегодная актуализация будет происходить и для работающих пен­сионеров, которые также останутся участ­никами системы обязательного страхова­ния. Новым пенсионерам застрахованный доход будет актуализирован в момент на­значения и расчета пенсионных выплат. Таким образом, общий размер пенсий по­высится.

 

— За счет каких факторов повысит­ся финансовая устойчивость пен­сионной системы, чтобы она мог­ла обеспечивать рост пенсий? 

— Постепенное повышение пенсионно­го возраста женщин и мужчин и увеличе­ние страхового стажа до 35 лет приведет к уменьшению нагрузки на пенсионную си­стему. Пенсионный ценз будет расти поэ­тапно — ежегодно на 6 месяцев. Финансовая устойчивость пенсионной системы также повысится путем обязательности участия в системе всех граждан, имеющих доход, не­зависимо от сферы деятельности, включая землевладельцев и работников силовых ве­домств, устранение неравенства в услови­ях установления пенсий, жестких мер про­тив зарплат в конвертах, стимулирования более длительного нахождения в трудовых отношениях. Возврат в систему обязатель­ного государственного страхования боль­шого количества плательщиков расширит страховое поле и даст ощутимый эффект.

Кроме того, мы намерены снять ограни­чения на размер отчислений индивидуаль­ных взносов и пойти на дальнейшее пере­распределение нагрузки между работода­телем и работником по полпроцента в год, и довести это соотношение до 2/1. С 2017 года ставка взноса социального страхова­ния (29%) будет распределена в соотноше­нии 22,5% — с работодателя, и 6,5% — с ра­ботника. Мы будем добиваться постепен­ной корректировки тарифа взносов соци­ального страхования для работодателей в сельском хозяйстве и приведения его к об­щему тарифу. И работодатель, и работник будут нести ответственность за неформаль­ные трудовые отношения. Соответствую­щий законопроект, ужесточающий санк­ции за выплату теневых зарплат, находит­ся уже в парламенте. Только комплексный подход позволит успешно реформировать пенсионную систему страны.

 

— Большое спасибо за интервью!

 

Ирина КОВАЛЕНКО,

„Logos-Pres”