Совет экономиста. Оценка должностей в бюджетной сфере

На встрече с представителем Министерства финансов говорилось об оценке должностей. Что означает оценка должностей и как будет проходить процедура оценки? Поспешно, как в 2018 году?

Валентина М., Кишинэу

 

Анна МОЛДОВАНУ

старший советник

Департамента социально-экономической защиты CNSM

 

Согласно Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, оценка должностей имеет целью категоризацию должностей бюджетной сферы по группам занятий и подгруппам должностей в зависи- мости от области деятельности, а также установление их иерархии.

Оценка должностей осуществляется, как правило, не реже одного раза в пять лет Министерством финансов, на основании Положения о порядке системной оценки и переоценки должностей в бюджетной сфере, утвержденного Постановлением Правительства № 1231/2018.

 

Осуществление процедуры оценки

В целях организации процедуры оценки должностей Министерство финансов посредством внутреннего акта создает Рабочую группу для оценки должностей в бюджетной сфере.

Рабочая группа состоит из специалистов государственных органов/учреждений, которые знают специфику одной или нескольких групп занятий, назначенных приказом министра финансов. Руководителем Рабочей группы является государственный секретарь Министерства финансов, отвечающий за политику оплаты труда в бюджетной сфере.

Рабочая группа имеет следующие основные обязанности:

1. рассмотрение предложений по оценке должностей и мониторинг процесса оценки должностей на основе утвержденных критериев оценки;
2. определение/пересмотр иерархии в результате оценки должностей бюджетной сферы;
3. разработка предложений по шкале оплаты труда и ее составным элементам, установление уровня оплаты труда и позиционирование должностей по классам оплаты труда на основе результатов оценки должностей в соответствии с критериями оценки, упрощенной оценки и на основе относящейся к ним информации по заработной плате;
4. подготовка и проведение детальной оценки и/или упрощенной оценки должностей бюджетной сферы, их отнесение к уровням оплаты труда и позиционирование в шкале оплаты труда.

Инициирование оценки осуществляется путем рассылки по адресам всех бюджетных единиц и размещения на веб-сайте Министерства финансов (mf.gov.md) объявления о начале процедуры оценки с просьбой представить соответствующие предложения.

Представленные предложения рассматриваются Рабочей группой в соответствии с положениями указанного Положения.

 

Оценка и отнесение должностей к уровням оплаты труда

Основными этапами оценки и отнесения должностей к уровням оплаты труда являются:

1. оценка должностей бюджетной сферы;
2. иерархизация должностей;
3. отнесение должностей к уровням оплаты труда и их позиционирование в шкале оплаты труда.

Техническая процедура оценки, установления уровня оплаты труда и включение должностей в шкалу оплаты труда отражена в Положении.

Оценка должностей осуществляется с целью установления иерархии должностей бюджетной сферы и представляет собой процесс, посредством которого определяется значение должности путем присвоения общего балла каждой должности на основе критериев оценки.

Процесс оценки должностей может осуществляться следующими методами:

1. детальная оценка должностей в соответствии с критериями оценки – в комплексе, по всем существующим должностям;
2. упрощенная оценка – выборочно, для некоторых должностей.

Рабочая группа принимает решение об используемом методе оценки, с учетом необходимости комплексной оценки всех должностей или        индивидуальной оценки для некоторых должностей. Детальная оценка должностей бюджетной сферы производится на основе следующих критериев оценки:

1. образование, знания и опыт: относится к совокупности требований к образованию, знаниям и опыту, необходимым для выполнения должностных обязанностей;
2. сложность, креативность и разнообразие: измеряет степень сложности, с которой занимающий данную должность должен преодолеть пределы своих знаний и опыта, а также требования, связанные с воображением, изобретательностью и интуицией, необходимые для выполнения должностных обязанностей;
3. ответственность за принятие решений: измеряет объем концептуальной деятельности, присущей должности, свободу действий и связанные с нею решения, а также оценивает их влияние на результаты учреждения;
4. управление, координация и осуществление надзора: относится к иерархическому уровню, к которому отнесена должность в рамках учреждения, ответственности за управление и/или координацию других должностей и к требованиям к выражению специальных мнений/аргументов;
5. общение: относится к уровню и последствиям общения в рамках учреждения и/или за его пределами, включает средства общения от личного взаимодействия до телефонных и/или письменных сообщений;
6. условия труда: относится к мере, в которой/частоте, с которой занимающий данную должность подвергается воздействию различных неблагоприятных условий труда и/или представляющих опасность для здоровья и жизни в процессе выполнения должностных обязанностей;
7. физические и умственные усилия: относится к уровню использования физических и умственных способностей для выполнения должностных обязанностей.

На основании критериев оценки и утвержденной должностной инструкции для каждой должности будет заполнена форма оценки должности, предлагаемой для оценки.

Балл, указанный в форме оценки должности, присваивается путем сопоставления критериев оценки с задачами, указанными в должностной инструкции и, в меньшей степени, на основе зна­ния аналогичных должностей или информации о человеке, занима­ющем эту должность (например, пол, способность к получению и восприятию информации или зара­ботная плата).

Критерии оценки являются дву­мерными. Каждый критерий имеет от 5 до 11 уровней глубины, кото­рые измеряют отражение крите­рия в деятельности на должности. Также каждый критерий имеет три уровня охвата/объема, которые оценивают релевантность крите­рия для деятельности на должности (низкий, средний, высокий).

Критерии оценки имеют раз­ную долю в общем балле. Каждому уровню критерия оценки присваи­вается отдельный балл.

В результате оценки должностей на основе матрицы с баллами, связанными с каждым уровнем из семи критериев оценки, рассчиты­ваются накопленные общие баллы и определяется иерархия должностей бюджетной сферы.

Упрощенный процесс оценки должностей бюджетной сферы пре­дусматривает установление иерархической позиции каждой долж­ности по отношению к должностям, уже оцененным и включен­ным в Реестр должностей бюджет­ной сферы, а также их отнесение к уровням и классам оплаты труда.

Упрощенный процесс оценки должностей заключается в срав­нительном анализе каждой долж­ности с другими уже существующими должностями, но не в целом, а отдельно по критериям оценки.

При упрощенной оценке долж­ностей критерии оценки должностей могут быть адаптированы к специфике каждого учреждения, и они должны отражать те харак­теристики, которые в наибольшей степени влияют на результаты оценки.

Для упрощенной оценки долж­ностей уже оцененные должности могут служить примером для ана­логичных/сопоставимых/связанных с ними должностей (например, должности бухгалтера, кас­сира бухгалтера могут использоваться в качестве эталона для долж­ностей бухгалтера-ревизора, бух­галтера-координатора).

На основе критериев оценки и уровня глубины (таблица 1 прило­жения № 3 к Положению) Рабо­чей группой присуждается балл, который в сумме сравнивается с ориентировочными баллами по уровням оплаты труда (таблица 2 приложения № 3 к Положению).

Подсчет баллов осуществляется в основном на основе описания обязанностей, указанных в долж­ностной инструкции оцениваемой должности, и в меньшей степени на основе знаний об аналогичных должностях или информации о занимающем должность (напри­мер, пол или заработная плата).

При подсчете баллов не при­нимается во внимание текущий иерархический уровень или уро­вень заработной платы. В резуль­тате оценки должностей на основе накопленных общих баллов пере­сматривается иерархия общих должностей бюджетной сферы.

Если в результате пересмотра иерархии обнаружена необходи­мость переоценки некоторых долж­ностей, это может быть сделано путем повторного анализа и пере­счета баллов и/или сравнительного анализа важности соответствующих должностей по сравнению с други­ми должностями, которые уже были оценены и включены в Регистр должностей бюджетной сферы.

Иерархия должностей и установление структуры по уровням оплаты труда

Цель системы классификации по уровням оплаты труда состоит в том, чтобы сгруппировать в одном месте/на одном уровне должности с относительно схожими значениями.

При определении уровня оплаты труда используются результаты, полученные в процессе оценки должностей в соответствии с одним из описанных выше методов оценки. На основе подсчитанных баллов и, при необ­ходимости, повторной оценки составляется иерархия должностей.

Уровни оплаты труда устанав­ливаются путем распределения пороговых значений между иерар­хическими образованиями в соот­ветствии со спецификой/характером их деятельности и влиянием на результаты деятельности учреждения. Сгруппированные таким образом должности должны иметь сопоставимые качества внутри уровня и отличаться от должностей в других уровнях.

Количество уровней оплаты труда обусловлено количеством введенных порогов разделения. Количество уровней оплаты тру­да не должно превышать 15. Каждому уровню соответствует определенное количество классов опла­ты труда в зависимости от количества содержащихся должностей, а также от амплитуды их профессио­нальной карьеры.

Каждый уровень оплаты труда классифицируется по должностям и ограничивается по шкале оплаты труда. Должности позиционируются в шкале оплаты труда по клас­сам оплаты труда в пределах уров­ней оплаты труда, к которым они относятся.

Результаты процесса оценки, классификации должностей по уровням оплаты труда и их пози­ционирования в шкале оплаты труда анализируются с точки зре­ния финансовых последствий в раз­личных возможных сценариях.

Результаты оценки должностей бюджетной системы, внесенные в протоколы Рабочей группы, служат основанием для внесения изменений в Закон № 270/2018 о еди­ной системе оплаты труда в бюд­жетной сфере.