Фото: timpolis.ro
Заработная плата государственных служащих будет увеличена в нынешнем году. Такая мера призвана повысить эффективность их труда и уменьшить соблазн брать взятки. По каким критериям будет проводиться данное повышение?
Николае Стратон, Кишинэу
Согласно положениям Закона № 48 о системе оплаты труда государственных служащих от 22 марта 2012 года с последующими изменениями и дополнениями и постановления Правительства РМ № 331 от 28 мая 2012 года «Об оплате труда государственных служащих», в 2017 году этой категории работников коснутся следующие повышения заработной платы.
С января 2017 года, согласно нормам ст. 8 Закона о системе оплаты труда государственных служащих, в целях стимулирования государственных служащих к получению оптимальных результатов на уровне структурного подразделения/органа публичной власти, данным служащим устанавливается месячная надбавка за интенсивность труда. Порядок и условия выплаты надбавки за интенсивность труда устанавливаются правительством.
До 1 января текущего года такая стимулирующая выплата назначалась по результатам коллективных достижений и выплачивалась раз в квартал.
Месячная надбавка за интенсивность труда устанавливается дифференцированно для каждого государственного служащего руководителем структурного подразделения/органа публичной власти в зависимости от вклада каждого в достижение результатов.
Оценка вклада государственного служащего в достижение результатов будет осуществляться на основе следующих критериев: знания и опыт; сложность и разнородность деятельности; принятие ответственности; инициативность и творческий подход; объем, качество и эффективность выполненных задач.
Месячная надбавка за интенсивность труда не будет предоставляться
государственным служащим, которые в отчетном периоде осуществляли служебную деятельность ненадлежащим образом или подверглись дисциплинарному взысканию.
С 1 марта 2017 года государственные служащие, которые отвечают условиям, предусмотренным пкт. 11 подп. 5) постановления Правительства РМ № 331 от 28.05.2012, перейдут на следующую ступень оплаты труда.
Также государственные служащие имеют право на годовую премию за результаты, достигнутые в течение предыдущего года деятельности, на единовременные премии, на стимулирующие выплаты, которые выплачиваются за счет экономии средств на оплату труда, выделенных на соответствующий год, в порядке и в соответствии с условиями, установленными правительством.
Вопреки предусмотренным законодательством мерам, зарплаты госслужащих остаются низкими.
Следует отметить, что с 1 января 2017 года были улучшены условия оплаты труда государственных служащих, так работникам Государственной налоговой службы, Таможенной службы и Финансовой инспекции, имеющим статус государственного служащего, в том числе с особым статусом, была установлена месячная надбавка за эффективность деятельности в соответствующих органах в размере от 0,8 до 1,5 среднемесячной заработной платы по экономике в предшествующем году. Пересмотр соответствующей надбавки будет осуществляться ежегодно с 1 апреля, исходя из размера среднемесячной заработной платы по экономике в предшествующем году.
Должностные оклады персонала технического обслуживания Государственной налоговой службы и Таможенной службы увеличились на 50 процентов.
На 20 процентов увеличились с 1 января 2017 года зарплаты социальных ассистентов служб коммунитарной социальной помощи.
Сотрудникам Инспекции прокуроров и Национального органа по неподкупности с 1 августа 2016 года установлены ежемесячные зарплаты в соответствии с занимаемой должностью, в размере от 2,8 до 3,44 средних зарплат по экономике за предшествующий год. Размер ежемесячного оклада этих категорий работников в условиях среднемесячной зарплаты за 2015 год (4610,9 лея) составляет от 12910 леев до 15861 лея.
На таких же условиях с 1 апреля 2017 года планируется пересмотреть зарплаты судей и прокуроров, увеличив их в зависимости от средней зарплаты по экономике за 2016 год. В настоящее время зарплаты данной категории работников (прокуроров, судей, в зависимости от трудового стажа до шести лет) составляет от 12449 леев до 13833 леев.
Таковы зарплаты, предусмотренные действующим законодательством для некоторых категорий работников, оплата труда которых осуществляется на основании специальных законов. В то же время, короткий обзор условий оплаты труда соответствующих категорий работников выявляет значительную разницу в зарплатах, существующих на данный момент.
С другой же стороны, зарплаты работников, оплата труда которых осуществляется в соответствии с Единой тарифной сеткой, уже продолжительное время остаются на том же уровне из-за того, что не повышается минимальная тарифная ставка для I разряда оплаты труда.
Несмотря на то, что на протяжении 2014-2016 гг. время от времени предпринимались определенные меры по повышению заработной платы, эти меры соответствовали только условиям внедрения Закона № 355-XVI от 23 декабря 2005 года. При этом тарифная ставка не была существенно пересмотрена с учетом роста потребностей для выживания, а минимальную зарплату не подняли хотя бы до уровня прожиточного минимума.
Предлагались различные варианты пересмотра условий оплаты труда наиболее многочисленной категории работников бюджетного сектора, труд которых оплачивается в соответствии с Единой тарифной сеткой, но из-за того, что в национальном публичном бюджете не удалось изыскать средства на эти цели, в настоящее время их зарплата не обеспечивает условия и предпосылки для достойного уровня жизни.
В качестве примера приведем ежемесячную зарплату некоторых категорий работников (должностной оклад с надбавками и доплатами), начисленную без взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования: государственные служащие – специалист – 3256 леев (стаж работы до двух лет); 3973 лея (стаж работы более двух лет); педагогические работники – социальный педагог с высшим образованием – 3140 леев; методист – 3690 леев; преподаватель – тренер – 4430 леев; преподаватель со средним образованием – 4200 леев; преподаватель со средним образованием и специфическими условиями оплаты труда – от 4900 леев до 5720 леев; директор-профессор со специальным образованием – 6385 леев; служащие, специалисты – средняя заработная плата по всем сферам деятельности в бюджетном секторе составляет 2245 леев; военнослужащие, труд которых оплачивается в соответствии с Единой тарифной сеткой, – 4328 леев; рабочие – 1288 леев.
Положение, сложившееся с оплатой труда в бюджетном секторе, стало критическим, поэтому необходимо незамедлительно предпринять меры по его улучшению.
В этой связи правительство учредило рабочую группу, в состав которой включены и представители Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, которой предстоит разработать новый концепт оплаты труда в бюджетном секторе и законопроект о единой системе оплаты труда, согласно которым ежемесячно в основную зарплату будут включены надбавки и доплаты, следовательно, будет установлена фиксированная основная зарплата в сумме около 80% от ежемесячного совокупного дохода, переменная часть зарплаты составит около 20%. В дальнейшем основой для периодического пересмотра размера ежемесячной заработной платы послужит зарплата, установленная в новых условиях.
Кроме того, отметим, что поправки в Закон № 847-XV от 14 февраля 2002 году улучшили условия установления заработной платы в реальном секторе. Например, ч. (4) ст. 12 предусматривает, что гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе служит основой для дифференциации должностных окладов/тарифных ставок в зависимости от квалификации, уровня профессиональной подготовки и компетентности работника, а также от уровня ответственности, который предполагают выполняемые обязанности/работы, и сложности последних.
Часть (5) той же статьи предусматривает, что в гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе не включаются дополнительная заработная плата и другие стимулирующие или компенсационные выплаты.
В то же время ч. (1) ст. 14 гласит, что при применении тарифной системы оплаты труда тарифная ставка для I квалификационного разряда (I разряда оплаты труда) тарифной сетки является главным и обязательным элементом и служит основой для установления конкретных тарифных ставок и должностных окладов.
Согласно ч. (2) ст. 14, тарифная ставка для I квалификационного разряда (I разряда оплаты труда) устанавливается в реальном секторе путем коллективных переговоров на отраслевом уровне и в размере, по меньшей мере, равном или превышающем гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе, устанавливаемый ежегодно постановлением правительства, а на уровне предприятия соответствующей отрасли – в размере не ниже установленного на отраслевом уровне.
Серджиу САИНЧУК,
вице-председатель CNSM
