Социальное обеспечение через призму европейского права

Национальное законодательство все больше приводится в соответствие с европейскими стандартами в области социального обеспечения. Хотелось бы узнать, какова правовая основа и что представляет собой соци­альное обеспечение через призму европейского права?

Николае Гузун, Кишинэу

Рубрика «Гражданин и закон» при­звана помочь нашему читателю, ищущему ответы на юридические во­просы. Продолжаем традицию ком­петентных разъяснений на темы тру­дового законодатель­ства для того, чтобы наши читатели - работники разных предприятий, не чувствовали свою юридическую уязвимость в отношениях с теми, кто пытается ими манипу­лировать. Горячая линия по тел. 0 800 800 20 (понедельник и четверг - с 14.00 до 16.00).

 

Ион ПРЕГУЗА

эксперт

Юридического департамента CNSM

 

Социальное обеспечение, исходя из законодательства Евро­пейского союза, представляет собой комплекс мер и правовых механизмов, направленных на защиту людей от социальных рисков (болезнь, безработица, старость, инвалидность и т. д.) и обеспечение свободного передвижения работников в пределах европейского про­странства без потери ими приобретенных социальных прав. Иными словами, в этом смысле социальное обеспечение представляет собой фундаментальный элемент европейской социальной модели, цель которого ‒ защита людей от определенных социальных рисков.

С точки зрения Европейского союза социальное обеспечение не означает унификацию национальных систем, а их координацию при одновременном соблюдении принципов недискриминации, суммирования страховых периодов и экспортируемости выплат. Это означает, что Европейский союз поддерживает государства-члены в модернизации национальных систем социальной защиты с целью борьбы с бедностью, управления социальными рисками, такими как болезнь или безработица, и обеспечения социальной инклюзии.

Основой европейского права, а точнее, основными европейскими правовыми актами в области социального обеспече­ния являются: Договор о функционировании Европейского союза (ст. 151–161), который устанавливает компетенции Европейского союза в области социальной политики; Регламент (ЕС) № 883/2004 о координации систем социального обеспечения; Регламент (ЕС) № 987/2009 о применении Регламента № 883/2004; Хартия основных прав Европейского союза, ст. 34 и 35 (право на социальное обеспече­ние и охрану здоровья).

 

Право Европейского союза в области социального обеспечения основывается на четырех ключевых принципах

 

Хартия основных прав Европейского союза защищает фундаментальные права, которыми пользуются граждане в Европейском союзе. Это современный и всеобъемлющий инструмент зако­нодательства ЕС, который призван защищать и продвигать права и свободы граждан с учетом изменений в обществе, социального прогресса и научно-технического развития.

В соответствии с ч. (1) ст. 34  Хартии, «Европейский союз признает и уважает право на социальное обеспечение и социаль­ные услуги, предоставляющие защиту в таких случаях, как материнство, болезнь, несчастный случай на производстве, невозможность самостоятельного существования или старость, а в случае потери работы ‒ согласно установленных правил в соответствии с законода­тельством Европейского союза и национальным законодательством и национальной практикой». Часть (2) этой же статьи устанавливает, что «каждый человек, проживающий и легально передвигающийся в рамках Европейского союза, имеет право на социальное обеспечение и социальные услуги в соответствии с законодательством Европейс­кого союза и национальным законодательством и национальными практиками».

Право Европейского союза в области социального обеспечения основывается на четырех ключевых принципах: 1. Равное обраще­ние – граждане ЕС пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане принимающей страны. 2. Суммирование страховых периодов – периоды работы в разных государствах-чле­нах суммируются для определения прав на пенсию, пособия и т. д. 3. Экспортируемость выплат – человек может получать пенсию или другие выплаты в любом государстве-члене, в котором он прожи­вает. 4. Применение законодательства одного государства – лицо, в принципе, подчиняется системе социального обеспечения одного государства, чтобы избежать дублирования взносов.

Республика Молдова, посредством Соглашения об ассоциации с ЕС и двусторонних соглашений, постепенно перенимает эти принципы, стремясь к совместимости и взаимному признанию прав на социаль­ное обеспечение.