Социальный диалог в строительной отрасли подрывает законодательная норма

 

Гостями «Дискуссионного клуба» на этот раз были председатель Федерации «Sindicons» Виктор Талмач, вице-председатель Олег Мырляну, специалист в области охраны здоровья и безопасности труда Тудор Русу, профсоюзный организатор Федерации «Sindicons» Людмила Войнаренко, а также председатель профсоюз­ного комитета МП «Управление капитального строительства муниципия Кишинэу» Георге Иванов.

 

«Vocea poporului»: Как проходит в настоящее время социальный диалог в строительной отрасли, где как за­работная плата, так и масштабы неформальной занятости относят­ся к наиболее высоким по стране?

 

Виктор Талмач: Возраст Федерации «Sindicons» – более 100 лет, но если говорить о социальном диалоге, ясно, что он начался по-настоящему только в первые годы после провозглашения независимости нашей стра­ны. Между тем, в отрасли проводилась при­ватизация – этот процесс, возможно, в стро­ительстве прошел даже раньше, чем в других сферах. С приватизацией были связаны опре­деленные проблемы, нам пришлось прибег­нуть и к акциям протеста для их решения.

Со временем нам удалось заложить основы конструктивного диалога на уровне отрасли, он был постоянным с 1993 года и по сей день, но, к сожалению, в настоящее время этот ди­алог уже невозможно расценивать как кон­структивный. Когда мы впервые подписали коллективный трудовой договор, минималь­ная заработная плата для первой категории в строительной отрасли составляла 42 лея, то есть 14 долларов по курсу того времени. На национальном уровне минимальная зарплата была равна всего 17 леям.

После 25 лет социального диалога мы пришли к тому, что в строительной отрас­ли названный показатель ниже, чем гаран­тированный минимальный размер заработ­ной платы на национальном уровне. Именно это и служит источником всех проблем. Такое положение дел, кстати говоря, породило дей­ствующее законодательство, которое ставит нас в неправильные рамки. Увы, не существу­ет правильного понимания вещей, по край­ней мере в строительной сфере.

Закон об оплате труда изменили без согла­сия профсоюзов. Кто-то пролоббировал эти изменения, а мы пожинаем плоды. Уже более двух лет мы не можем подписать изменения в Коллективное трудовое соглашение и уста­новить для работников строительной отрас­ли достойную заработную плату. В то же вре­мя подобная ситуация устраивает работодате­лей. Достойную зарплату необходимо отстаи­вать в ходе переговоров, однако закон в насто­ящее время чинит нам препятствия на пути к такому процессу.

Минимальная заработная плата I квали­фикационного разряда должна быть равна 2100 леям, именно на этом уровне в настоя­щий момент установлен гарантированный минимальный размер заработной платы в ре­альном секторе, умноженным на коэффици­ент 1,3, а к этой сумме должны начисляться и другие надбавки.

Олег Мырляну: Чтобы добиться достой­ной зарплаты, у нас должна быть исходная база для переговоров. Если в настоящее вре­мя Закон об оплате труда устанавливает, что в бюджетном секторе этот минимальный пото­лок равен минимальной заработной плате по стране, тогда для тарифной системы в реаль­ном секторе подобной основы не существу­ет. Вместе с тем, по закону, она должна быть определена в процессе переговоров.

Мы уже два года боремся со своими соци­альными партнерами, пытаемся доказать, что 

в Закон об оплате труда вкралась ошибка, ког­да из документа исключили расчетную базу. Зато в закон внесли непонятную фразу о том, что общий размер месячной заработной пла­ты одного работника не может быть ниже га­рантированного минимального размера зара­ботной платы, установленного законом.

И вот в декабре 2014 года мы установили в строительной отрасли минимальную зар­плату, равную 1800 леям, тогда как на наци­ональном уровне она составляла 1600 леев. И это было отрадно. Теперь же, после того, как год за годом гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секто­ре увеличивался, мы приступили к перегово­рам, чтобы добиться увеличения названно­го показателя и в строительной сфере. В свою очередь работодатели утверждают, что и ны­нешний уровень соответствует нормам зако­на. Вот почему мы уже два года категорически отказываемся подписывать этот позорный до­кумент, способный подорвать оплату труда на уровне строительных предприятий.

Виктор Талмач: Сейчас мы ведем борьбу не столько с работодателями, сколько с пред­ставителями правительства. Мы подали уже четыре ходатайства, пытаясь добиться четко­го ответа на следующий вопрос: Что состав­ляет основу переговоров относительно ми­нимальной заработной платы на уровне от­расли в реальном секторе национальной эко­номики? До настоящего времени конкретно­го ответа не получили ни мы, ни представи­тели Национальной конфедерации профсою­зов Молдовы, ни представители профильного министерства. Приходится с сожалением ре­зюмировать, что социальный диалог на уров­не отрасли становится все более декларатив­ным и все менее действенным.

 

«Vocea poporului»: Назовите, пожалуйста, механизмы социально-эко-номической защиты, которыми вы располагаете в настоящее время или же хотите добиться в процес-се социального диалога?

 

Виктор Талмач: Мы продвигали и про­должаем продвигать различные инициативы и проекты, к ним относится и создание при Трехсторонней комиссии в строительной от­расли трех специализированных советов.

Секторальный комитет по профессиональ­ной подготовке в строительной отрасли – пер­вый подобный орган, сформированный на на­циональном уровне. Он эффективно работа­ет, так как и наши партнеры поняли, в конеч­ном счете, что профессиональная подготов­ка зависит не только от государственных про­грамм, но и от требований рынка труда. А кто может знать лучше профсоюзов и патрона­та как именно обстоят дела?! Вот почему мы условились о том, что на первом этапе данный комитет займется разработкой стандартов за­нятости для рабочих профессий.

Посредством другого совета – также в трех­стороннем формате – нам удалось установить типовую систему нормирования труда в стро­ительстве. Мы постоянно уделяем внимание аспектам охраны здоровья и безопасности труда. И в этой области мы тоже создали спе­циализированный совет. Вместе с тем, нам хо­чется, чтобы он стал более функциональным.

Принимая во внимание положение дел в отрасли и многочисленные обращения работ­ников, связанные с защитой их прав, мы вер­нулись к более старой идее насчет создания судебных инстанций, специализирующихся на урегулировании трудовых споров. Назван­ную тему мы обсуждали и в рамках CNSM, и с зарубежными экспертами. Кстати говоря, мы организовали и приняли участие в стране и за ее пределами в различных встречах на эту же тему.

Олег Мырляну: После обсуждения раз­личных возможных сценариев насчет урегу­лирования трудовых споров, теперь необхо­димо сесть за стол переговоров вместе с пред­ставителями правительства и патроната. Цель таких дискуссий – разработка проекта закона для внесения изменений в ряд законодатель­ных актов, к примеру, в Гражданский процес­суальный кодекс и в Трудовой кодекс.

В этом смысле нам была представлена воз­можность в ближайшее время осуществить рабочую поездку в Швецию и ознакомить­ся в ходе визита с работой Суда по трудовым спорам этой страны. Мы сможем воочию по­смотреть, как решаются трудовые споры и на уровне предприятия. Дело в том, что зару­бежные эксперты рекомендовали нам делать упор на внесудебную процедуру, стараться ре­шать споры по возможности на уровне пред­приятия. В состав делегации для предстояще­го визита включат по одному представителю от каждого из социальных партнеров.

 

«Vocea poporului»: Что вы можете сказать о проекте закона о создании Социальной кассы строителей?

 

Виктор Талмач: Если мы спросим каж­дого строителя в отдельности, чего ему хочет­ся, сидеть дома и получать деньги, когда пред­приятие простаивает, или же сидеть дома бес­платно, все выберут первый вариант. По сути, и закон это предусматривает, да только он не соблюдается.

Мы предложили создать двусторонний фонд, который будет помогать и работодате­лям, и государству, и работникам. В проекте закона мы предусмотрели, что в случае, если предприятия не смогут осуществлять свою де­ятельность по различным причинам, их ра­ботники будут пользоваться защитой пример­но на протяжении 90 дней в течение года.

Работодатели поддерживают идею, но при этом настаивают на обязательном участии всех экономических агентов и работников в создании данного фонда. Именно поэтому представители государства и не продвигали законопроект. Не исключено, что и работо­датели не убеждены до конца, ведь после соз­дания такого фонда придется декларировать зарплаты, увеличатся взносы в государствен­ный бюджет, а они в этом отнюдь не заинте­ресованы.

 

«Vocea poporului»: Насколько защи­щены молдавские строители с точ­ки зрения охраны здоровья и безопас­ности труда?

 

Тудор Русу: Строительство относится к числу отраслей, в которых наиболее вы­сок риск несчастных случаев на рабочем ме­сте. Одно время ситуация в этом отноше­нии складывалась совсем нехорошая. Так, в 2011 году произошло восемь несчастных слу­чаев на производстве, в 2012 году – семь, в 2013 году – девять, в том числе пять с леталь­ным исходом. Тогда были приняты опреде­ленные меры, и в итоге в 2014 и в 2015 годах на предприятиях, где есть профсоюзные ор­ганизации, не было зафиксировано ни одно­го несчастного случая на производстве.

С 2012 года проводится детальный ана­лиз того, как обстоят дела с учреждением на предприятиях комитетов по охране здоровья и безопасности труда. В его результате мы об­наружили, что на многих предприятиях та­ких комитетов вообще не было. В результате приложенных нами усилий были учреждены такие структуры на 30 предприятиях.

В то же время, по просьбе председате­лей профсоюзных комитетов, представите­ли «Sindicons» часто участвуют в разработ­ке планов по охране здоровья и безопасности труда на предприятиях. Проводятся совмест­ные визиты с профсоюзными инспекторами труда, а порой и с государственными инспек­торами труда. Это дает результаты. Мы при­ходим на предприятия с методологической и практической помощью, помогаем работода­телям устранить недостатки, способные при­вести к несчастным случаям на производ­стве.

Мы также принимаем участие в процес­се оценки факторов риска на рабочих местах, организуем различные семинары и обучаю­щие мероприятия для членов комитетов по охране здоровья и безопасности труда, специ­алистов предприятий в данной области, изда­ем и распределяем специализированные бро­шюры.

Виктор Талмач: Несмотря на это, порой складывается впечатление, что стройпло­щадки ограждают большей частью для того, чтобы препятствовать доступу на них именно органов контроля, а не для защиты граждан. У нас еще много проблем на предприятиях, связаны они и с наличием раздевалок, обе­спечением специальным оборудованием.

 

«Vocea poporului»: Как бы вы охарак­теризовали ситуацию с професси­ональной подготовкой молдавских строителей?

 

Виктор Талмач: Когда создавался Коми­тет по профессиональной подготовке, было очень сложно убедить государственные вла­сти и экономических агентов модернизиро­вать систему подготовки кадров. Со време­нем мы разработали, в основном с использо­ванием внешних, чем внутренних ресурсов, 17 стандартов занятости, 14 из них уже опу­бликованы.

Теперь же, когда эти внешние ресурсы ис­тощились, мы предложили Министерству ре­гионального развития и строительства внести свой вклад не только в утверждение стандар­тов, но и в их выработку за счет средств, вы­деленных на разработку нормативной базы. Эти деньги происходят в основном из взно­сов, выплачиваемых экономическими аген­тами отрасли.

Нам бы очень хотелось, чтобы эти стандар­ты не просто были опубликованы, важно что­бы любой работодатель и работник их осво­ил. Знать себе цену — это существенное пре­имущество для любого работника. Изучив стандарты, работник будет знать, из чего ис­ходить и как договариваться по условиям ин­дивидуального трудового договора.

Недавно мы представили наш опыт по раз­работке профессиональных стандартов в ходе состоявшегося в Казахстане круглого стола с участием представителей ряда стран быв­шего СССР. Казахи заявили, что уже разра­ботали примерно 800 стандартов занятости, вместе с тем ни представители патроната, ни профсоюзов в этот процесс не вовлечены, поэтому дела идут медленно.

У нас стандарты занятости разрабатывают­ся специалистами с участием рабочих, а так­же лиц, которые проверяют эти стандарты, и с их утверждением все очень строго в итоге. Теперь наш пример будет заимствован други­ми странами.

Мы выступаем за создание как можно большего числа секторальных комитетов по разработке стандартов занятости. Таким об­разом у нас будет большая доказательная сила в диалоге с государственными властя­ми с тем, чтобы эти стандарты были разрабо­таны, утверждены и внедрены в профессио­нальных училищах.

 

«Vocea poporului»: Какова доля жен­щин в этом секторе, и какую роль они играют в укреплении профсоюз­ного движения?

 

Людмила Войнаренко: Говорить о большом количестве женщин в области стро­ительства не приходится, здесь доминируют мужчины. Женская организация была созда­на в конце 1995 года, когда «Sindicons» всту­пил в Международную федерацию работни­ков строительства и деревообрабатывающей промышленности (BWI), в которой была та­кая структура.

Как известно, женщины в сфере строи­тельства участвуют больше в отделочных ра­ботах, работают в бухгалтерии, занимаются офисной деятельностью. Но это не меша­ет уделять внимание и проблемам женщин. И все же я думаю, что наша структура не должна ограничиваться разрешением про­блем женщин, но охватывать и мужчин, пото­му что проблемы-то общие. Вместе с тем кол­лективное трудовое соглашение содержит и положения, которые касаются исключитель­но прав женщин.

Что же касается представительства жен­щин в руководящих структурах, то в Федера­ции «Sindicons» это соотношение составля­ет 50 на 50. Это говорит о том, что когда при­ходят трудные времена, женщины не боят­ся брать на себя ответственность. Хотелось бы привести пример солидарности. Однаж­ды в ходе визита на карьер член профсоюза пожаловался, что его дочь рискует потерять зрение, если ей не будет сделана операция, за которую ему нечем заплатить. Тогда женская организация призвала к солидарности, и не­обходимая сумма была собрана. И таких при­меров у нас много.

 

«Vocea poporului»: Насколько моти­вирована молодежь строительной отрасли объединяться в профсою­зы?

 

Тудор Русу: Молодежный совет был соз­дан в 1995 году, также как и женская органи­зация, в начале каждого года разрабатывает­ся план его деятельности. Мероприятия раз­нообразны, связаны они большей частью с обучением, проведением круглых столов и кампаний по информированию.

Одна из наших основных проблем это ми­зерные зарплаты, которые не покрывают по­требности молодежи и они решаются ехать за рубеж. По окончании учебы, молодым людям негде жить, к тому же они недостаточно за­рабатывают, чтобы снять жилье. Они даже не могут создать семью. Мы их готовим, обуча­ем, но, несмотря на это они вынуждены уез­жать.

Также обстоят дела на строительных пред­приятиях. Молодые люди устраиваются на работу, работают полгода, год, а потом уезжа­ют. Доля молодежи в «Sindicons» составляет 30 процентов.

Георге Иванов: У нас молодых всего 10 процентов от общего числа работников.

Людмила Войнаренко: 30 процентов это больше за счет членов профсоюзов из профессиональных училищ. Молодых работ­ников на строительных предприятиях очень мало. Поэтому роль этого совета заключается в том, чтобы привлечь молодежь в профсою­зы. Молодым людям между собой легче дого­вориться. В результате, за последние несколь­ко лет все больше профсоюзных лидеров из­бираются из рядов молодежи. Они проявля­ют интерес к профсоюзной деятельности.

Виктор Талмач: Из практикуемых нами мероприятий, нашей молодежи больше все­го нравятся семинары и обучающие меро­приятия с участием опытных специалистов. Молодежь задает много вопросов и проявля­ет повышенный интерес. Правда в том, что в 90 годах у наших предприятий были обще­жития для молодых работников, и, по мне­нию многих работодателей, будь они и сей­час, это бы разрешило множество проблем с данной категорией работников.

 

«Vocea poporului»: Как протекает со­циальный диалог на уровне предпри­ятия, и каких льгот и привилегий удается добиться профсоюзам для своих членов?

 

Георге Иванов: Многие работодатели в стране уделяют повышенное внимание про­блемам социального порядка, так как отно­шение работников к труду зависит в том чис­ле и от этого. В последнее время, однако, у нас возникли некоторые проблемы с опла­той труда. Речь идет о ряде предприятий, на чьи финансовые средства был наложен арест. В некоторых случаях работники не получили зарплаты за свой труд за целых пять месяцев. Зарплата должна быть святым делом, долж­ны быть открыты субсчета в банках, предна­значенные только для этого, чтобы выплата зарплат не блокировалась.

Олег Мырляну: Мы пытаемся решить этот вопрос, в том числе продвижением Кон­венции №173 Международной организации труда, которая предусматривает создание га­рантийного фонда для погашения задолжен­ностей по зарплате. В нашей стране такого нет, и поэтому бывают случаи, когда при бан­кротстве предприятия работникам так и не выплачиваются долги по зарплате.

Что же касается переговоров на уровне предприятия, то большинство первичных ор­ганизаций обращаются к нам за помощью, в частности для усовершенствования кол­лективных трудовых договоров. Зачастую профсоюзники на предприятиях не осозна­ют в полной мере роль социального диалога, не понимают многих законодательных норм или же толкуют их ошибочно. Мы проводим семинары и обучающие мероприятия, и они приносят плоды.

Другой аспект, который создает трудно­сти в ходе коллективных переговоров, касает­ся установления бестарифной системы опла­ты труда. Если до недавнего времени суще­ствовала всего одна система оплаты труда – тарифная, то теперь закон разрешает приме­нять и бестарифные системы. Типовая беста­рифная система оплаты труда в нашей стране отсутствует, но мы надеемся, что в ближай­шее время она будет разработана.