Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) и Национальная конфедерация патроната Республики Молдова (НКПМ) в лице Игоря Зубку, председателя CNSM, и Леонида Череску, председателя НКПМ, подписали совместное обращение, которое было направлено премьер-министру Дорину Речану.
В документе отмечается, что, будучи социальными партнерами на национальном уровне, CNSM и НКПМ выразили свою решительную поддержку европейскому пути Республики Молдова, подписав 26 января 2024 года совместную декларацию.
«Осознавая важность всестороннего участия в этом процессе, совместно с представителями правительства, членами Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам, мы пришли к соглашению об активном сотрудничестве и конструктивном участии в процессах переноса европейского законодательства в национальную нормативно-правовую базу.
Как известно, являясь страной-кандидатом на вступление в Европейский союз, Республика Молдова взяла на себя обязательство привести национальное законодательство в соответствие с acquis com-munautaire (совокупность законов, правовых актов и судебных решений, составляющих основу права ЕС) и, подписав Декларацию о присоединении к Европейскому столпу социальных прав Европейского союза, способствовать обеспечению достойных условий труда и жизни для работников», — подчеркивается в преамбуле обращения.
Европейский столп социальных прав ‒ это совместная декларация глав институтов ЕС, обязующихся придерживаться 20 принципов в области социальной политики, включая право на справедливую заработную плату, которая обеспечивает достойный уровень жизни.
В этом же контексте Национальный план действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому союзу на 2024-2027 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 829/2023, предусматривает перенос до сентября 2025 года Директивы ЕС № 2022/2041 об адекватной минимальной заработной плате в Европейском союзе, которая является важным европейским стандартом, устанавливающим механизм определения минимальной заработной платы для всех стран-членов ЕС, отмечается в документе.
«К тому же этот механизм предусмотрен и Европейской социальной хартией (пересмотренной), частично ратифицированной Республикой Молдова Законом № 484 от 28.09.2001, которая в ст. 4 устанавливает, что страны, ратифицировавшие ее, должны признавать право трудящихся на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.
Анализируя данные НБС о динамике прожиточного минимума за 2023 год, который составил 2877,1 лея в месяц, в том числе для трудоспособного населения – 3078,7 лея, для пенсионеров – 2403,9 лея, для детей – 2822,1 лея, отмечаем, что для обеспечения минимальных потребностей работника и несовершеннолетнего ребенка минимальная заработная плата должна составлять не менее 7007 леев (5900,8 лея – чистый заработок) и это обеспечило бы лишь абсолютный порог бедности (на 2023 год)», — говорят авторы обращения.
Они утверждают, что минимальная зарплата в 5000 леев, установленная с 1 января 2024 года, покрывает лишь около 70% прожиточного минимума для работника и несовершеннолетнего ребенка, а национальная экономика по-прежнему сталкивается с трудностями в удержании и привлечении рабочей силы.
facebook.com
«Учитывая необходимость обеспечения достойного уровня жизни работников, считаем, что повышение минимальной заработной платы не только целесообразно, но и положительно скажется на обществе в целом, являясь важным инструментом не только для снижения уровня бедности и текучести кадров, но и для поддержки национальной экономики за счет стимулирования потребления и увеличения доходов национального публичного бюджета.
В свете вышесказанного и принимая во внимание социально-экономическую ситуацию в стране, НКПМ и CNSM предлагают установить минимальную заработную плату с 1 января 2025 года в размере 6000 леев, чтобы обеспечить постоянное и сбалансированное повышение минимальной заработной платы в последующие годы, что позволит реализовать положения Директивы ЕС № 2022/2041», — заявляют в заключение авторы обращения.
Представители правительства дали официальный ответ, в котором говорится, что Министерство финансов рассмотрело данное обращение об установлении с 1 января 2025 года минимальной заработной платы в размере 6000 леев и в пределах функциональных полномочий сообщает следующее:
«В соответствии с Положением об организации и функционировании Министерства финансов, утвержденным Постановлением Правительства № 696 от 30 августа 2017 года, Министерство финансов отвечает за обеспечение разработки и реализации государственной политики в области организации и оплаты труда работников бюджетного сектора, а также мониторинг расходов на персонал и численности работников в бюджетном секторе на основе эффективного и прозрачного менеджмента государственных финансов.
В то же время порядок и условия оплаты труда персонала бюджетной сферы регулируются Законом № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. Так, отмечается, что согласно ст. 2 указанного закона, его положения применяются в отношении лиц, исполняющих ответственные государственные должности, государственных служащих, в том числе с особым статусом, лиц, занимающих должности с особым статусом в области национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка, другого персонала, работающего на основе индивидуального трудового договора в бюджетных органах/учреждениях, финансируемых полностью из государственного бюджета или местных бюджетов, а также персонала Национальной кассы социального страхования.
Согласно положениям ч. (2) ст. 27 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, работникам бюджетных единиц, финансируемых полностью из государственного бюджета, местных бюджетов и бюджета государственного социального страхования, предоставляются компенсационные выплаты. Отметим, что гарантии, изложенные в ст. 27 Закона № 270/2018, в том числе предусмотренные ч. (2), были установлены в качестве компенсационных мер социальной защиты для обеспечения и поддержания заработной платы сотрудников бюджетных учреждений, исходя из минимально необходимого уровня социальной защиты, установленного по стране, в зависимости от экономического положения и финансовых возможностей национального публичного бюджета. Установление законодательной нормы, не имеющей финансового покрытия, нарушает принцип бюджетной устойчивости, что недопустимо. С 1 января 2024 года для персонала бюджетных единиц Законом № 421/2023 о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере были внесены изменения в ч. (2) ст. 27 Закона № 270/2018. Таким образом, в случае, когда для отдельных работников из персонала бюджетных единиц вследствие применения данного закона месячная заработная плата, рассчитанная для должности с нормальной продолжительностью рабочего времени, составляет менее 5000 леев, им предоставляются компенсационные выплаты. Данная поправка была введена как мера поддержки низкооплачиваемых работников путем увеличения дохода в бюджетном секторе с 4000 до 5000 леев в контексте пересмотра гарантированного минимального размера заработной платы по стране.
Предложение об увеличении гарантированного минимального размера заработной платы до 6000 леев приведет в целом к увеличению расходов как государственных предприятий, акционерных обществ, организаций, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, так и бюджетных учреждений/учреждений с финансовой автономией. Это окажет значительное финансовое воздействие, в том числе на национальный публичный бюджет, для покрытия расходов необходимо будет изыскать ресурсы. В связи с этим отмечается, что указанная выше мера по повышению заработной платы только для работников государственного сектора предполагает дополнительные расходы из государственного бюджета в размере около 569 млн леев, которые невозможно покрыть из бюджета.
В то же время, согласно положениям ст. 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете. Кроме того, в ч. (6) ст. 131 Конституции Республики Молдова предусмотрено, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.
Следовательно, новые меры политики, направленные на повышение уровня заработной платы, которые оказывают влияние на составляющие государственного бюджета, могут быть рассмотрены в процессе разработки государственного бюджета на 2025 год, исходя из имеющихся финансовых ресурсов.
При этом подчеркнем, что вопрос оплаты труда работников бюджетного сектора постоянно находится на повестке дня Правительства Республики Молдова. Одной из ключевых целей является разработка системы оплаты труда, обеспечивающей адекватный уровень вознаграждения, мотивации и производительности труда работников бюджетного сектора. Для каждой возможной меры по увеличению заработной платы важно определить дополнительные финансовые ресурсы для обеспечения принципа финансовой устойчивости, чтобы установить уровень заработной платы для персонала бюджетных единиц в пределах ресурсов, утвержденных в бюджетах-компонентах национального публичного бюджета».
