Скажите, пожалуйста, что подразумевает участие профсоюзов в разработке проектов нормативных актов? В каких сферах это участие осуществляется и какие обязанности в этом процессе возлагаются на соответствующие органы власти?
Виктория Корман, Бэлць
Рубрика «Гражданин и закон» призвана помочь нашему читателю, ищущему ответы на юридические вопросы. Продолжаем традицию компетентных разъяснений на темы трудового законодательства для того, чтобы наши читатели - работники разных предприятий, не чувствовали свою юридическую уязвимость в отношениях с теми, кто пытается ими манипулировать. Горячая линия по тел. 0 800 800 20 (понедельник и четверг - с 14.00 до 16.00).
Ион ПРЕГУЗА
эксперт
Юридического департамента CNSM
Участие профсоюзов в процессе разработки проектов нормативных актов является одним из основных прав профсоюзов и имеет большое значение для реализации их (профсоюзов) конституционного предназначения. Так, согласно ч. (2) ст. 42 Конституции страны, «профессиональные союзы содействуют защите профессиональных, экономических и социальных интересов работников».
Закон о профессиональных союзах содержит необходимые нормы, направленные на детализацию и реализацию конституционных положений. Так, ст. 12 указанного закона предусматривает, что профсоюз представляет и защищает коллективные и индивидуальные профессиональные, экономические, трудовые и социальные права и интересы своих членов в органах публичной власти всех уровней, судебных инстанциях, общественных объединениях, перед работодателями и их объединениями.
Относительно участия профсоюзов в разработке проектов нормативных актов, ч. (1) ст. 14 Закона о профессиональных союзах четко устанавливает, что профсоюзы вправе участвовать в разработке проектов программ социально-экономического развития, проектов законов и других нормативных актов в области оплаты труда, социального страхования, ценообразования, охраны здоровья, равных возможностей и равного обращения для мужчин и женщин и других областях, касающихся вопросов труда и социально-экономического развития.
Механизмы участия профсоюзов предусмотрены как национальным законодательством, так и некоторыми нормами международного права
В органах публичной власти, согласно этой же статье вышеуказанного закона, профсоюзы реализуют это право через свои органы соответствующего уровня. Таким образом, профсоюзы через свои территориальные структуры (четко определенные) имеют возможность активно участвовать в процессе разработки социально-экономических программ и законодательных актов, особенно в тех областях, которые касаются прав и интересов работников. Механизмы участия профсоюзов предусмотрены как национальным законодательством, так и некоторыми нормами международного права, к которым Республика Молдова присоединилась.
Если говорить об обязанностях органов публичной власти в процессе разработки проектов нормативных актов, то в ч. (2)ст. 14 Закона о профессиональных союзах предусмотрено, что органы публичной власти направляют проекты программ и правовых актов, указанных в ч. (1) ст. 14 Закона о профессиональных союзах, соответствующим профсоюзным органам, запрашивая в срок до 30 дней представления их заключений или предложений.
Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с ч. (2) этой же статьи Закона о профессиональных союзах непредставление заключений или предложений в указанный срок (до 30 дней) считается отказом профсоюза от реализации права на выражение своего мнения.
Еще один аспект правового регулирования касается права профсоюзов участвовать в рассмотрении органами публичной власти своих заключений и предложений, представленных по проектам нормативных актов. В случае отклонения или частичного принятия предложений профсоюза соответствующий орган письменно информирует его об этом с обоснованием своей позиции.
К тому же нельзя не отметить еще одно право профсоюзов, которое заслуживает внимания в случае их участия в разработке проектов социально-экономических программ и нормативных актов. Так, закон предоставляет профсоюзам право публично, в средствах массовой информации (в том числе в газете «Vocea poporului») выражать свое мнение по проектам нормативных актов в области прав и интересов работников, являющихся членами профсоюза.
