Профсоюзы готовы неустанно бороться за соблюдение прав

Газета «Vocea poporului» опубликовала в номере № 29 от 6 сентября с. г. статью под названием «CNSM выступает против вмеша­тельства госструктур в жизнь профсоюзов», в которой раскрываются некоторые бесчестные, если не ска­зать враждебные, действия одной из структур Министерства здравоохранения, направленные на разобщение Профсоюзной федера­ции «Sănătatea».

Возвращаемся к этой теме. Недавно на имя генерального директора Между­народной организации труда Гилберта Ф. Хунгбо была направлена Жалоба CNSM против Правительства Республики Молдова за несоблюдение положений ст. 3 Конвенции № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы, а также ст. 1 и ст. 2 Кон­венции № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров. Ниже приводим краткое изложение дан­ной жалобы.

В документе отмечается, что Постановлением Парламента № 593 от 26 сен­тября 1995 года Республика Молдова ра­тифицировала конвенции МОТ № 87 и № 98.

Таким образом, соответствующие по­ложения Закона о профессиональных союзах и Трудового кодекса являются основными механизмами адаптации на­ционального законодательства к нормам международного права в этой области и, в первую очередь, к положениям ст. 3 Конвенции № 87, ст. 1 и ст. 2 Конвенции № 98.

Согласно указанным международным нормам, «организации трудящихся име­ют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свобод­но выбирать своих представителей, ор­ганизовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою про­грамму действий. Государственные власти должны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществле­нию» (ст. 3 Конвенции № 87).

В то же время «трудящиеся должны пользоваться надлежащей защитой про­тив любых дискриминационных действий, направленных на ущемление сво­боды профсоюзного объединения в сфере занятости. Такая защита должна при­меняться в особенности в отношении действий, целью которых является: а) подчинить прием трудящегося на ра­боту или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вы­шел из профсоюза; b) увольнять или лю­бым другим способом наносить ущерб ра­ботнику на том основании, что он явля­ется членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работо­дателя, в рабочее время» (ст. 1 Конвенции № 98).

Более того, «организации работников и работодателей должны пользовать­ся надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность орга­низаций и управление ими. В частности, действия, имеющие своей целью спо­собствовать учреждению организаций трудящихся под господством рабо­тодателей или организаций работода­телей, или поддерживать организации работников путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работода­телей или организаций работодателей, рассматриваются как вмешательство в смысле настоящей статьи» (ст. 2 Кон­венции № 98).

Статья 5 Закона о профессиональных союзах гласит, что «профсоюзы незави­симы в своей деятельности от публич­ных властей всех уровней, политических партий, общественных объединений, работодателей и их объединений, им не подконтрольны и не подотчетны. Запре­щается любое вмешательство, направ­ленное на ограничение прав профсоюзов или воспрепятствование их осуществле­нию».

Статья 37 того же закона предусматривает, что «за нарушение настояще­го закона, других нормативных актов о профсоюзах, уставов профсоюзов или применение законодательства таким образом, чтобы воспрепятствовать реализации установленных гарантий деятельности профсоюзов, должностные лица органов публичной власти, патроната и профсоюзов несут от­ветственность в соответствии с за­конодательством». В то же время, со­гласно этой же статье, лица, виновные в воспрепятствовании законной деятель­ности профсоюзов, несут дисциплинар­ную, материальную, административную, уголовную ответственность в соот­ветствии с законодательством.

Необходимо обратить внимание на то, что в случае принуждения (путем угроз или подкупа, дачи обещаний улучшить условия труда и пр.) или вмешательства со стороны работодателя или должност­ного лица с целью ликвидации/развала профсоюза, в национальном законода­тельстве отсутствует эффективный ме­ханизм, включая санкции, который бы успешно обеспечивал не только соблю­дение профсоюзных прав и пресечение незаконных действий в этом направле­нии, но и выполнение обязательств, взя­тых Республикой Молдова в результате ратификации конвенций № 87 и № 98.

Предложения CNSM (основанные на конкретных примерах вмешательства в деятельность профсоюзов), представ­ленные правительству и парламенту в виде законопроекта о внесении измене­ний в ст. 61 Кодекса о правонарушениях с целью установления санкций для слу­чаев антипрофсоюзной дискриминации и вмешательства в работу профсоюзов, не были удовлетворены или, точнее, их рассмотрение было отложено и не­обоснованно проигнорировано.

Совокупность указанных выше фак­торов служит поощрением к игнориро­ванию соблюдения трудового и профсо­юзного законодательства. Более того, это создало условия для серьезного вмеша­тельства в профсоюзную деятельность со стороны администрации Национального центра скорой догоспитальной медицин­ской помощи (CNAMUP), что привело к разрушению существующего профсоюза и созданию нового профсоюза под не­посредственным контролем администрации этого учреждения. К сожалению, даже этот случай не побудил правительство вмешаться, следуя букве закона (хотя CNSM настаивала на этом), чтобы нака­зать и пресечь эти нарушения законода­тельства.

О вмешательстве администрации CNAMUP в дела профсоюза CNSM сооб­щила соответствующим органам власти, как в рамках Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам, так и посредством представлен­ных официальных обращений.

В своих обращениях CNSM указала, что вмешательство администрации CNAMUP проявлялось в различных формах запу­гивания всех сотрудников учреждения (членов профсоюза), которых заставили подписать заявления (типовой формы) о выходе из профсоюза. Наше издание осветило эти факты в выпуске № 29 от 6 сентября с. г.

Другим конкретным примером является случай с членом профсоюза Луминицой Мацко, которая в рамках журна­листского расследования призналась, что «она отказалась перейти в новый профсоюз и с тех пор подвергается пре­следованиям со стороны руководства CNAMUP, Северная зона». Более того, по ее словам, в качестве наказания за то, что она «пошла против системы», ей не выплатили зарплату за май за те часы, которые она отработала в качестве фельдшера по совместительству в AVIASAN. Женщина рассказала, что директор CNAMUP Северной зоны Ливиу Могылдан накричал на нее, намекнув, что все это из-за того, что она отказалась вступить в профсоюз «Скорая помощь Молдовы». После этого инцидента меди­цинский работник уволилась из AVIASAN и обратилась в Государственную инспек­цию труда, чтобы вернуть свои деньги».

И коллега Луминицы Мацко, фельдшер Сергей Оборок, утверждает, что столкнулся с аналогичным обращением со стороны руководства CNAMUP Северной зоны. По его словам, «директор оказы­вал давление на работников, чтобы они перешли в новый профсоюз, поскольку они портят статистику по стране». «Нам передали через других людей, что нас уволят, что не выплатят коэффици­ент, что не выдадут премии».

В ответ на обращение CNSM, направ­ленное в правительство с целью пре­сечения вмешательства в деятельность профсоюза в CNAMUP, Министерство здравоохранения в письме № 08/3292 от 23.08.2024, сообщило, что министерство «не располагает подробной информацией о процессе создания новой профсоюзной организации «Скорая помощь Молдовы», а в соответствии с Законом о профессиональных союзах работники имеют право добровольно вступать в профсоюз, по свободному выбору каж­дого человека, как и создавать новые профсоюзы, и что ведомство не вме­шивается в профсоюзную деятельность подведомственных учреждений и, следовательно, не знает о структуре нового созданного профсоюза».

CNSM понимает, что такое отноше­ние со стороны правительства к обраще­нию профсоюзов свидетельствует о его полном нежелании принимать меры по предотвращению актов вмешательства в деятельность профсоюзов и, особенно, по обеспечению соблюдения международных стандартов в области свободы объединения.

В этом контексте CNSM обращает вни­мание на отношение правительства к показательному случаю явного наруше­ния положений ст. 3 Конвенции № 87 и статей 1 и 2 Конвенции № 98, согласно которым профсоюзные организации «должны пользоваться надлежащей за­щитой против любых актов вмешатель­ства, особенно тех, которые направле­ны на создание новых профсоюзов под господством работодателей или на под­держку профсоюзов путем финансирова­ния или другим путем с целью поставить их под контроль работодателей».

CNSM считает крайне необходимым, чтобы Правительство Р. Молдова пред­приняло конкретные меры по установ­лению оперативных процедур и жестких санкций для обеспечения надлежащей за­щиты от актов дискриминации и вмеша­тельства в деятельность профсоюзов.

На основании ст. 24 Устава МОТ и в целях обеспечения соблюдения Респуб­ликой Молдова конвенций № 87 и № 98, CNSM просит Международное бюро тру­да дать свое заключение о том, обеспечи­вает ли Республика Молдова соблюдение положений ст. 3 Конвенции № 87 и ст. 1 и ст. 2 Конвенции № 98. По обстоятельствам, призвать Правительство Республи­ки Молдова обеспечить полную и адек­ватную защиту от любых актов дискрими­нации, направленных на ущемление сво­боды объединения в сфере занятости и от любых актов вмешательства, нацеленных на создание профсоюзных организаций трудящихся, подконтрольных работода­телю.