7. Рост накоплений в бюджет государственного социального страхования
В сельскохозяйственном секторе работает самое большое число людей, занятых в отечественной экономике, или около 30% общей численности занятого населения. Из них всего 12% трудятся на предприятиях агросектора, остальные же работают в частных хозяйствах либо трудятся неформально.
Международные эксперты, изучившие пенсионную систему Р. Молдова, с уверенностью подтверждают, что снижение числа налогоплательщиков в системе государственного социального страхования, произошедшее за последние годы, было определено и тем, что с 2009 года физические лица – собственники или арендаторы сельскохозяйственных земель, обрабатывающие землю индивидуально, страхуются добровольно на основании индивидуального договора, заключенного с Национальной кассой социального страхования. В 2016 году вклад в виде фиксированной суммы был равен 1752 леям, что составляет страховой период, который включается в страховой стаж для назначения пенсии по возрасту и пособия на погребение.
До 2009 года физические лица – собственники или арендаторы сельскохозяйственных земель, обрабатывающие землю индивидуально, в обязательном порядке выплачивали взносы государственного социального страхования из расчета балло/гектаров.
В результате того, что физических лиц – собственников или арендаторов сельскохозяйственных земель, обрабатывающих землю индивидуально, перевели на добровольное страхование на основании индивидуального договора, заключенного с Национальной кассой социального страхования, выплачивая за каждый год взнос государственного социального страхования в размере, который ежегодно утверждается Законом о бюджете государственного социального страхования, что дает им право на минимальную пенсию по возрасту и на пособие на погребение, данные категории также остаются «бременем» для государства, когда достигают пенсионного возраста и претендуют на минимальную пенсию.
Из 233,8 тыс. собственников сельскохозяйственных земель, зарегистрированных в Регистре обладателей земель, и 152,4 тыс. учредителей индивидуальных предприятий, физических лиц, которые на основании договора арендуют или имеют в пользовании земли сельскохозяйственного назначения, в 2015 году в индивидуальном порядке застраховались только 1263 человека, они, соответственно, выплатили в виде взносов в бюджет государственного социального страхования 3,4 млн леев. За восемь месяцев 2016 года договоры заключили всего 395 человек или в три раза меньше. Они выплатили в качестве взносов лишь порядка 1,7 млн леев.
В то же время нынешним законодательством предусматривается более низкий тариф взносов государственного социального страхования для сельскохозяйственного сектора. Он составляет
28%, из которых 6% выплачиваются работником, 16% – работодателем, а 6% компенсируются за счет средств государственного бюджета. Только в течение 2012-2015 гг. отчисления из госбюджета для компенсации разницы тарифа в агросекторе выросли примерно на 24,7%.
Стоит отметить, что в 2015 году от агросектора начислено взносов на сумму в 347,3 млн леев (в том числе 3,4 млн в виде фиксированной суммы) и 45,4 млн леев были компенсированы из государственного бюджета. Совокупная сумма была равна 392,7 млн леев, что составляет всего 4,2% от общей суммы выплаченных взносов.
Из этих взносов осуществляются все виды выплат социального страхования (пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, по безработице, по восстановлению трудоспособности, пособия на погребение). Если на выплату пенсий по возрасту в 2015 году был направлен 71% взносов, то за счет взносов, которые накопились в фонде заработной платы для работников, занятых в сельском хозяйстве, на выплату пенсий предстояло направить всего лишь 246,6 млн леев, тогда как сумма пенсий, выплаченных работникам сельского хозяйства, превышает 2,8 млрд леев, что составляет 31,5% расходов на выплату пенсий всем пенсионерам в системе.
Это привело к неравномерному распределению средств бюджета государственного социального страхования в пользу работников сельского хозяйства и в ущерб застрахованным работникам других отраслей экономики.
Чтобы улучшить положение дел на этот счет, предлагаем восстановить обязательное страхование физических лиц – собственников или арендаторов сельскохозяйственных земель, обрабатывающих землю индивидуально, учредителей индивидуальных предприятий, физических лиц, которые на основании договора арендуют или имеют в пользовании земли сельскохозяйственного назначения.
С целью накопить дополнительные финансовые средства предлагаем ввести в Налоговый кодекс норму относительно обложения НДС при импорте и поставке на территории Республики Молдова транспортных средств, в частности, для создания фонда субсидирования пенсий в сельском хозяйстве.
8. Формула расчета пенсии и улучшение коэффициента замещения (поэтапно – по годам), возможная цель – увеличение средней пенсии по возрасту, по крайней мере, до уровня прожиточного минимума для пенсионеров (поэтапно – по годам)
Нынешняя формула расчета пенсии по возрасту, предусмотренная Законом №156-XIV о пенсиях государственного социального страхования от 14.10.1998, не соответствует в полной мере принципам государственной системы социального страхования и приводит к неадекватному замещению заработной платы. Более того, применяемая формула расчета, которая состоит из двух частей, относящихся к периоду до 01.01.1999 и к периоду после 01.01.1999, не является прозрачной, она сбивает с толку получателей пенсий, лишает их возможности самостоятельно проверить правильность установления пенсии по возрасту.
В то же время формулы расчета пенсии по возрасту не предусматривают актуализацию среднемесячного застрахованного дохода, который с годами в значительной степени обесценивается по отношению к инфляции. Отсутствие такого механизма по большому счету и определяет сдержанное отношение налогоплательщиков к пенсионной системе, не служит для них стимулом участвовать в этой системе, выплачивая соответствующие взносы.
В сложившейся ситуации изменение нынешней формулы расчета пенсий представляется крайне важной, в том числе, чтобы гарантировать выполнение конституционного права граждан на достойную жизнь.
Для приведения коэффициента замещения в соответствие со стандартами, предусмотренными международными актами, например, Европейским кодексом социальной безопасности, формула расчета пенсий должна состоять из двух составных частей: базовой пенсии, предоставляемой всем бенефициарам, и страховой пенсии.
Формула расчета пенсии по возрасту должна учитывать степень валоризации доходов, полученных работником на протяжении трудовой деятельности, и стимулировать его максимально длительное пребывание на рынке рабочей силы.
В настоящее время размер полной пенсии по возрасту определяется из расчета 1,4 процента среднемесячного застрахованного дохода за каждый год необходимого страхового стажа. Если стаж превышает 30 лет (с 1 июля 2020 года для мужчин – 35 лет), то за каждый год свыше необходимого страхового стажа размер полной пенсии увеличивается на два процента от среднемесячного застрахованного дохода.
Одним из основных показателей, характеризующих уровень обеспечения пенсией, является коэффициент замещения утраченного дохода. В 2015 году коэффициент замещения средней зарплаты в случае пенсий по возрасту составил 25,8%. Согласно проведенным оценкам, коэффициент замещения ежегодно будет падать на 0,5 процентных пункта при условии повышения среднегодовой заработной платы на 8,7% и 5-процентного роста индекса потребительских цен, и к 2046 году он составит лишь 12,4%. Следовательно, коэффициент замещения утраченной зарплаты в настоящее время в два раза ниже минимальных международных стандартов, а через 29 лет он упадет еще в два раза.
