![Предложения CNSM по некоторым аспектам реформирования пенсионной системы reforma-pensii](https://vocea.md/wp-content/uploads/2016/11/reforma-pensii.jpg)
Фото: creditach.ru
Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы считает, что в настоящее время пенсионная система – одна из наиболее важных социально-экономических проблем в нашей стране. Нынешняя пенсионная система предлагает своим участникам очень несущественный уровень страхования, который не обеспечивает пожилым, лицам с ограниченными возможностями и другим нетрудоспособным людям ресурсы, необходимые для жизни.
Средний коэффициент замещения утраченного дохода постоянно сокращается. Если в 2012 году коэффициент замещения средней заработной платы был равен в случае пенсий по возрасту 28,4%, то в 2015 году данный показатель составил всего 25,8%.
Общая тенденция к сохранению на долгое время низкого коэффициента замещения указывает на сокращение уровня покрытия и компенсации утраченного дохода. Кстати говоря, эта цифра в два раза ниже минимальных международных стандартов, в том числе предусмотренных Европейским кодексом социальной безопасности, который Республика Молдова подписала 16 сентября 2003 года, и не решает главную проблему системы социального страхования – гарантирование пенсионерам достойного уровня жизни.
Демографический кризис и усиление процесса старения населения сказываются на стабильности пенсионной системы. На протяжении всего 10 лет коэффициент старения населения увеличился аж на 3,5 процентных пункта – с 13,2% в 2006 году до 16,7% в 2015 году.
Демографические тенденции отрицательно сказались на формировании предложения на рынке труда, в свою очередь эти тенденции были обусловлены и массовой миграцией рабочей силы за пределы страны. Миграция неблагоприятно повлияло на рынок рабочей силы и, в то же время, привела к сокращению числа застрахованных лиц, подорвав тем самым финансовую стабильность системы социального страхования.
В 2012-2015 гг. численность экономически активного населения и занятого населения сократилась на 10,4% и, соответственно, на 10,5%, в то время как общее число пенсионеров увеличилось на 10,5%, а это, в свою очередь, обернулось усилением финансового бремени на лиц, которые заняты в экономике. Соотношение между плательщиками системы государственного социального страхования и получателями пенсий сократилось с 1,3 в 2006 году до 1,2 в 2015 году.
Теневая экономика и выплата зарплат «в конвертах», объем которых, по некоторым оценкам, равен 30-40%, приводит к пагубным последствиям, они ощущаются не только в системе социального страхования, но и в других сферах общества.
Действующее законодательство предусматривает установление пенсий для отдельных категорий работников на льготных условиях (возраст выхода на пенсию, страховой стаж, формула расчета пенсии), а это приводит к социальному неравенству.
Доходов от взносов государственного социального страхования на то, чтобы покрыть
увеличивающиеся затраты по выплате пенсий, не хватает, из-за этого возник почти 10-процентный дефицит расходов социального страхования, покрываемых из государственного бюджета.
В сложившихся условиях наиболее серьезные проблемы пенсионной системы сводятся к ее нестабильности, несправедливости при установлении пенсии различным категориям граждан и низкому уровню пенсий.
Исходя из нынешней ситуации пенсионной системы, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы предлагает следующие меры в контексте реформирования данной системы:
1. Установление базовой пенсии для всех получателей пенсий по возрасту и пенсий по инвалидности
В нынешних условиях 92% получателей пенсий по возрасту, размер которых не превышает 1500 леев, выделяют государственную финансовую помощь в фиксированной сумме — 180 леев. В случае получателей неполной пенсии финансовая помощь равна 100 леям. Для получателей пенсий по инвалидности I степени финансовая помощь составляет 180 леев, для получателей пенсий по инвалидности II степени – 120 леев, а для получателей пенсий по инвалидности III степени – 100 леев. Для выплаты финансовой помощи из госбюджета в 2015 году было потрачено 1 млрд 155 млн 457 тыс. леев.
В результате оказания финансовой поддержки тем, кто вышел на пенсию, имея невысокие доходы или накопив небольшой страховой стаж, ущерб понесли пенсионеры, которые работали более длительный период и получали высокие зарплаты. Таким образом, сложилась ситуация социальной несправедливости, в которой эта денежная выплата не может быть аннулирована, но и не может быть сохранена в нынешней форме.
Для исключения этой несправедливости возникла острая необходимость учреждения базовой пенсии для пенсионеров, которые имеют необходимый страховой стаж для назначения полной пенсии по возрасту. Базовая пенсия должна быть назначена в фиксированной сумме, не менее 200 леев ежемесячно для тех, кто накопил полный страховой стаж. Для лиц, чей страховой стаж неполный, размер базовой пенсии должен исчисляться в соответствии с имеющимся страховым стажем.
Базовая пенсия для лиц с ограниченными возможностями должна быть назначена в том же размере, что и для пенсионеров по возрасту, не менее 200 леев в месяц, и рассчитана в зависимости от группы инвалидности.
В 2017 году базовая пенсия будет назначена 535.896 пенсионерам по возрасту и 133.713 получателям пенсии по инвалидности.
Для финансирования этих расходов дополнительно к существующим финансовым средствам из государственного бюджета должны быть выделены 423 миллиона леев.
2. Установление права перерасчета пенсии для пенсионеров, которые продолжают работать
Согласно официальным статистическим данным, более 156,2 тыс. пенсионеров из общего числа получателей пенсий государственного социального страхования продолжают работать после назначения им пенсии по возрасту.
Несмотря на это, в настоящее время не существует возможности перерасчета их пенсий, хотя они продолжают выплачивать взносы социального страхования в бюджет государственного социального страхования.
Это, безусловно, является фактом дискриминации по отношению к данной категории плательщиков бюджета государственного социального страхования и не мотивирует их и в дальнейшем участвовать в данной системе и работать на законных условиях труда.
В этом контексте считаем крайне важным установить право ежегодного перерасчета размера пенсии по возрасту лицам, которые продолжают работать после назначения им пенсии по возрасту.
В случае получателей пенсий по возрасту, которые в настоящее время не работают, должен быть осуществлен единый перерасчет с учетом уровня инфляции за период, последовавший после перерасчета пенсий, на основании Закона № 613-XV от 08.11.2001.
3. Индексация пенсий
Следует также отметить, что ныне существующий механизм индексации пенсий также не защищает, а только компенсирует, причем с задержкой, снижение покупательной способности пенсий.
Предлагает следующий механизм индексации пенсий:
1. Индексацию пенсий следует сохранить в нынешнем варианте, в зависимости от средней величины между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом средней заработной платы по стране за предыдущий год, с индексированием с 1 апреля текущего года.
2. Вторую индексацию следует проводить в октябре, исходя из показателя потребительских цен за период январь-июнь текущего года.
В то же время, применением принципа индексации два раза в год сохранится основная функция индексации: защита пенсионеров от эффекта снижения покупательной способности.
P.S. «Vocea poporului» намерена и в дальнейшем публиковать предложения CNSM по данному вопросу, а также другие материалы, посвященные реформе пенсионной системы.