Предложения CNSM по некоторым аспектам реформирования пенсионной системы Молдовы

 

Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы считает, что в настоящее время пенсионная система – одна из наиболее важ­ных социально-экономических проблем в нашей стране. Нынеш­няя пенсионная система предлагает своим участникам очень несу­щественный уровень страхования, который не обеспечивает пожи­лым, лицам с ограниченными возможностями и другим нетрудо­способным людям ресурсы, необходимые для жизни.

 

Средний коэффициент замещения утра­ченного дохода постоянно сокращается. Если в 2012 году коэффициент замещения средней заработной платы был равен в слу­чае пенсий по возрасту 28,4%, то в 2015 году данный показатель составил всего 25,8%.

Общая тенденция к сохранению на дол­гое время низкого коэффициента замеще­ния указывает на сокращение уровня по­крытия и компенсации утраченного дохо­да. Кстати говоря, эта цифра в два раза ниже минимальных международных стандартов, в том числе предусмотренных Европейским кодексом социальной безопасности, кото­рый Республика Молдова подписала 16 сен­тября 2003 года, и не решает главную про­блему системы социального страхования – гарантирование пенсионерам достойного уровня жизни.

Демографический кризис и усиление процесса старения населения сказываются на стабильности пенсионной системы. На протяжении всего 10 лет коэффициент ста­рения населения увеличился аж на 3,5 про­центных пункта – с 13,2% в 2006 году до 16,7% в 2015 году.

Демографические тенденции отрицатель­но сказались на формировании предложе­ния на рынке труда, в свою очередь эти тен­денции были обусловлены и массовой ми­грацией рабочей силы за пределы страны. Миграция неблагоприятно повлияло на ры­нок рабочей силы и, в то же время, привела к сокращению числа застрахованных лиц, подорвав тем самым финансовую стабиль­ность системы социального страхования.

В 2012-2015 гг. численность экономиче­ски активного населения и занятого населе­ния сократилась на 10,4% и, соответственно, на 10,5%, в то время как общее число пенси­онеров увеличилось на 10,5%, а это, в свою очередь, обернулось усилением финансово­го бремени на лиц, которые заняты в эко­номике. Соотношение между плательщика­ми системы государственного социального страхования и получателями пенсий сокра­тилось с 1,3 в 2006 году до 1,2 в 2015 году.

Теневая экономика и выплата зарплат «в конвертах», объем которых, по некоторым оценкам, равен 30-40%, приводит к пагуб­ным последствиям, они ощущаются не толь­ко в системе социального страхования, но и в других сферах общества.

Действующее законодательство преду­сматривает установление пенсий для от­дельных категорий работников на льготных условиях (возраст выхода на пенсию, стра­ховой стаж, формула расчета пенсии), а это приводит к социальному неравенству.

Доходов от взносов государственного со­циального страхования на то, чтобы покрыть 

увеличивающиеся затраты по выплате пен­сий, не хватает, из-за этого возник почти 10-процентный дефицит расходов социаль­ного страхования, покрываемых из государ­ственного бюджета.

В сложившихся условиях наиболее се­рьезные проблемы пенсионной системы сводятся к ее нестабильности, несправедли­вости при установлении пенсии различным категориям граждан и низкому уровню пен­сий.

Исходя из нынешней ситуации пен­сионной системы, Национальная кон­федерация профсоюзов Молдовы предлагает следующие меры в кон­тексте реформирования данной систе­мы:

1. Установление базовой пенсии для всех получателей пенсий по возрасту и пенсий по инвалидности

В нынешних условиях 92% получателей пенсий по возрасту, размер которых не пре­вышает 1500 леев, выделяют государствен­ную финансовую помощь в фиксированной сумме — 180 леев. В случае получателей не­полной пенсии финансовая помощь равна 100 леям. Для получателей пенсий по ин­валидности I степени финансовая помощь составляет 180 леев, для получателей пен­сий по инвалидности II степени – 120 леев, а для получателей пенсий по инвалидности III степени – 100 леев. Для выплаты финансо­вой помощи из госбюджета в 2015 году было потрачено 1 млрд 155 млн 457 тыс. леев.

В результате оказания финансовой под­держки тем, кто вышел на пенсию, имея не­высокие доходы или накопив небольшой страховой стаж, ущерб понесли пенсионеры, которые работали более длительный пери­од и получали высокие зарплаты. Таким об­разом, сложилась ситуация социальной не­справедливости, в которой эта денежная вы­плата не может быть аннулирована, но и не может быть сохранена в нынешней форме.

Для исключения этой несправед­ливости возникла острая необходи­мость учреждения базовой пенсии для пенсионеров, которые имеют необхо­димый страховой стаж для назначе­ния полной пенсии по возрасту. Ба­зовая пенсия должна быть назначе­на в фиксированной сумме, не менее 200 леев ежемесячно для тех, кто на­копил полный страховой стаж. Для лиц, чей страховой стаж неполный, размер базовой пенсии должен исчис­ляться в соответствии с имеющимся страховым стажем.

Базовая пенсия для лиц с ограни­ченными возможностями должна быть назначена в том же размере, что и для пенсионеров по возрасту, не ме­нее 200 леев в месяц, и рассчитана в зависимости от группы инвалидно­сти.

В 2017 году базовая пенсия будет назна­чена 535.896 пенсионерам по возрасту и 133.713 получателям пенсии по инвалидно­сти.

Для финансирования этих расходов до­полнительно к существующим финансовым средствам из государственного бюджета должны быть выделены 423 миллиона леев.

2. Установление права перерасче­та пенсии для пенсионеров, которые продолжают работать

Согласно официальным статистическим данным, более 156,2 тыс. пенсионеров из общего числа получателей пенсий государ­ственного социального страхования продол­жают работать после назначения им пенсии по возрасту.

Несмотря на это, в настоящее время не су­ществует возможности перерасчета их пен­сий, хотя они продолжают выплачивать взносы социального страхования в бюджет государственного социального страхования.

Это, безусловно, является фактом дис­криминации по отношению к данной кате­гории плательщиков бюджета государствен­ного социального страхования и не мотиви­рует их и в дальнейшем участвовать в дан­ной системе и работать на законных услови­ях труда.

В этом контексте считаем крайне важным установить право ежегодного перерасчета размера пенсии по возра­сту лицам, которые продолжают рабо­тать после назначения им пенсии по возрасту.

В случае получателей пенсий по воз­расту, которые в настоящее время не работают, должен быть осуществлен единый перерасчет с учетом уровня инфляции за период, последовавший после перерасчета пенсий, на основа­нии Закона № 613-XV от 08.11.2001.

3. Индексация пенсий

Следует также отметить, что ныне суще­ствующий механизм индексации пенсий также не защищает, а только компенсирует, причем с задержкой, снижение покупатель­ной способности пенсий.

Предлагает следующий механизм индексации пенсий:

1. Индексацию пенсий следует со­хранить в нынешнем варианте, в за­висимости от средней величины меж­ду среднегодовым ростом индекса по­требительских цен и годовым ростом средней заработной платы по стране за предыдущий год, с индексировани­ем с 1 апреля текущего года.

2. Вторую индексацию следует про­водить в октябре, исходя из показа­теля потребительских цен за период январь-июнь текущего года.

В то же время, применением принципа индексации два раза в год сохранится основ­ная функция индексации: защита пенсио­неров от эффекта снижения покупательной способности.

P.S. «Vocea poporului» намерена и в дальнейшем публиковать пред­ложения CNSM по данному во­просу, а также другие материалы, посвященные реформе пенсион­ной системы.