Политика занятости рабочей силы — между желаемым и возможным

Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 годы вынесена на публичное обсуждение. Документ предусматри­вает повышение уровня формальной занятости, что обеспечило бы рост доходов населения, улучшение уровня жизни и устойчивое сокра­щение бедности, создание равных возможностей для женщин и муж­чин, как и для уязвимых групп при трудоустройстве и для профессио­нального развития, а также консолидацию связи между рынком труда и системой профессиональной подготовки в целях улучшения навы­ков и умений. Это лишь несколько задач разработанной Националь­ной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2017-2021 годы, которая в настоящий момент вынесена на публичное обсуждение.

Легализация неофициальных работников

Еще одно предложение — легализовать не­официальных работников. Речь идет о про­фессионалах, которые предоставляют услу­ги на индивидуальной основе, и которых, возможно, заставят аккредитовать свою дея­тельность путем получения лицензии.

В эту категорию входят независимые предприниматели (уличные торговцы, част­ные таксисты и др.), представители свобод­ных профессий (музыканты, художники и адвокаты), поденщики и индивидуальные земледельцы.

«Лица, работающие на индивидуальной основе, и работники семейных предприя­тий составляют большинство в сфере нефор­мальной занятости, которая, в свою очередь, достигает примерно 30% общей занятости в таких областях как сельское хозяйство, стро­ительство и услуги. Эти работники боль­ше всего страдают от плохих условий труда и выпадают из поля действия трудового за­конодательства, которое не полностью регу­лирует нестандартные формы труда – поден­ный, краткосрочный труд, работа на дому и др., сохраняя неформальные трудовые отно­шения», — констатировали авторы документа. В этой связи отмечена необходимость внесе­ния изменений в трудовое законодательство, в том числе для уменьшения масштабов яв­ления неофициального труда.

Онлайн-мониторинг работников

Другая предложенная авторами проекта мера касается мониторинга статуса и числа работников соответствующими структурами с помощью информационных технологий. «Речь идет о создании базы данных, цель ко­торой будет состоять в ведении учета всех ра­ботников. Также имеется в виду обеспече­ние взаимоподключения базы данных ряда организаций, таких как Национальная кас­са социального страхования, Национальное агентство занятости населения, Налоговая инспекция, Государственная инспекция тру­да, чтобы отслеживать работников и видеть, есть ли у определенного работника трудовой договор или нет», — пояснила для moldnova.eu Анна Герганова, начальник Управления политики занятости Министерства труда, со­циальной защиты и семьи.

В то же время, Минтруда стремится к соз­данию 

базы статистических и аналитических данных для реализации адекватных политик и прогнозов, соответствующих времени и нынешнему состоянию дел на рынке труда.

Как сократить безработицу?

Представители Национального агентст-ва занятости населения (НАЗН) выдвинули собственные предложения в этом плане. Они выступают за изменение механизма финан­сирования фонда Агентства, с тем, чтобы он предусматривал не только предоставление пособий по безработице, но и выделение де­нег на подготовку специалистов.

По данным НАЗН, Республика Молдова входит в число стран с самым низким уров­нем занятости рабочей силы в регионе.

Согласно документу, правильное внедре­ние Стратегии будет способствовать росту уровня занятости от 40% до 44% к 2021 году, также повысится уровень формальной заня­тости от 65,2% до 67,5%.

Падает число трудоустроенной молодежи

Количество официально работающих мо­лодых людей постоянно уменьшается, со­гласно документу. Как показывает статисти­ка, отсутствие экономической активности и безработица в большей степени характер­ны для более молодых людей – в возрасте 15-24 лет. «Как правило, молодежь меньше представлена на рынке труда, так как зна­чительная часть молодых людей задейство­вана в систему образования. С другой сторо­ны, низкий удельный вес молодых людей в общей численности занятого населения обусловлен и сложностями, с которыми мо­лодежь сталкивается при трудоустройстве, главным образом потому, что работодатели требуют наличия опыта работы и определен­ных навыков, а также потому, что предлагае­мые вакансии не соответствуют их ожидани­ям», — уточнятся в документе.

Люди беднее в селах

По поводу качества жизни авторы доку­мента отмечают, что уровень бедности в се­лах в 7,5 раза выше, чем в городах. Показа­тель бедности в сельской местности состав­ляет 16,4% против 2,2% в крупных городах и 8,4% в малых городах. Хотя показатель бед­ности в сельской местности отличался тен­денцией к снижению, число сельчан, кото­рые живут за порогом бедности, состави­ло свыше 335 тыс. или около 80% в общей численности бедного населения страны. По большому счету бедность в селах вызвана от­сутствием возможностей для трудоустрой­ства.

Лица с ограниченными возможностями дискриминированы

Лицам с ограниченными возможностя­ми приходится сталкиваться на рынке тру­да с такими явлениями как дискримина­ция и изоляция, а доходы домохозяйств, где есть лица с ограниченными возможностями, ниже, уточняется в цитируемом документе. По данным НАЗН, в 2015 году были зареги­стрированы 598 человек с ограниченными возможностями, у которых был статус безра­ботного, из них 220 человек удалось трудоустроить. Вместе с тем, многие из них даже не пытаются «проникнуть» на рынок труда. Эта категория живет только за счет скром­ной социальной помощи от государства. То же самое можно сказать и о других уязвимых категориях – представителях народности рома, бывших заключенных, жертвах тор­говли «живым товаром» и т. д.

Предложение профсоюзов

Проект Стратегии рассмотрела и Нацио­нальная конфедерация профсоюзов Молдо­вы (CNSM). Она выдвинула рекомендации, которые следует включить в будущий доку­мент.

Профсоюзники в частности рекомендуют усовершенствовать правовые рамки для раз­работки механизмов, направленных на сти­мулирование инвестиций в предпринима­тельскую деятельность и на создание новых рабочих мест – особенно в сельской мест­ности и для уязвимых категорий, которые представлены на рынке труда. Рекомендует­ся также делать упор на активные меры, на­целенные на продвижение политики, про­водимой на рынке труда, в том числе путем временного трудоустройства безработных.

Профсоюзы предлагают также согласо­вать учебные программы систем профессио-нально-технического и высшего образова­ния с требованиями рынка труда и со стан­дартами занятости, усовершенствовать си­стему профориентации молодежи, разрабо­тать механизмы признания квалификации, которую работник получил неформальным путем. Другие предложения, выдвинутые профсоюзами, предполагают усовершен­ствование механизма регистрации и уче­та индивидуальных трудовых договоров, за­ключенных между работниками и работода­телями, ужесточение санкций за использо­вание незадекларированного труда, усовер­шенствование механизма индивидуального страхования в системе государственного со­циального страхования.

Более того, CNSM считает целесообраз­ным учитывать при разработке будущей стратегии занятости рабочей силы действия, которые правительство Республики Молдо­ва обязалось выполнить при подписании Со­глашения об ассоциации РМ-ЕС, а также при подписании новой Программы достойного труда для страны на 2016-2020 гг.