Фото: energy-center.ro
После многих лет ожидания в феврале 2016 года был принят Закон о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, который регулирует продажу энергии из возобновляемых источников и устанавливает обязательные национальные задачи по ее доле. Закон должен вступить в силу в марте 2017 года. До того времени предстоит разработать и принять подзаконные акты, прежде всего установить общую концепцию о применении закона как на политическом уровне, так и в деловой среде. В этих целях Американская торговая палата в Молдове («AmCham») провела конференцию, в которой приняли участие все заинтересованные действующие лица.
Государство в последние годы все более активно продвигает использование возоб-новляемых источников энергии (ВИЭ), в условиях, в которых 88% объема потребления энергетических ресурсов покрывается за счет импорта, а энергетическая интенсивность (потребление энергетических ресурсов по отношению к ВВП) довольно высока и превышает примерно в три раза средний показатель в Европейском союзе.
13% энергии происходит из возобновляемых источников
Согласно Энергетическому балансу на 2014 год, доля энергии из ВИЭ составила 13,2% в валовом конечном потреблении энергетических ресурсов. В случае электрической энергии, данные Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) показывают, что в прошлом году доля электрической энергии из ВИЭ в общем потреблении электрической энергии составила лишь 1,6%. Большая часть электрической энергии вырабатывается из биогаза (84,6%), за которой следует ветровая энергия (9%) и солнечная (6,4%).
Что же касается продажи электроэнергии из возобновляемых источников, представитель НАРЭ Анатол Босканяну отметил, что местные поставщики электроэнергии обязаны закупать всю электрическую энергию, произведенную из возобновляемых источников энергии, по утвержденным НАРЭ тарифам. «В 2015 году были утверждены тарифы для шести новых производителей, в итоге у нас теперь 16 производителей электрической энергии из ВИЭ, для которых были утверждены тарифы. Установленная мощность электростанций, для которых были утверждены тарифы, составляет 5,2 МВт, а энергия, поставленная в электросети в 2015 году — 17,2 ГВтч», — уточнил Анатол Босканяну.
Фиксированные цены вместо подхода «от случая к случаю»
Закон о продвижении использования энергии из возобновляемых источников предусматривает новую схему поддержки инвесторов в области технологий ВИЭ и изменение методологии расчета, установления и применения тарифов на электроэнергию, произведенную из возобновляемых источников энергии.
Как уточнил Денис Тумурук, заместитель директора Агентства по энергоэффективности, предыдущая методология предусматривала
подходы «от случая к случаю», то есть определение тарифа для каждого производителя электроэнергии из возобновляемых источников по отдельности; применение принципа «cost +», то есть определение тарифа после осуществления инвестиций и предъявления соответствующего подтверждения; применение множительного коэффициента для определения уровня рентабельности; ежегодное приведение в соответствие/пересмотр тарифа, установленного для энергии, произведенной из ВИЭ; ориентирование на цены на соответствующую продукцию на международном рынке.
Согласно новому закону, который должен вступить в силу в марте 2017 года, планируется применить схему поддержки, предусматривающую фиксированные тарифы для производителей, которые владеют или будут владеть электростанциями с совокупной мощностью, превышающей предел мощности, установленный правительством, но не менее 10 кВт. Также планируется внедрить концепт Центрального поставщика электроэнергии, при этом системный оператор по транспортировке и распределению электроэнергии будет отдавать предпочтение производителям энергии из ВИЭ.
Пробелы в законодательстве сбивают с толку инвесторов
В то время как власти наметили грандиозные планы развития сектора, представители компаний, которые приняли участие в конференции, отметили наличие множества проблем, в частности законодательного порядка, которые мешают в работе. Компания «Electra Norte», которая работает в области генерирования, распределения и поставки электроэнергии, осуществляет с 2010 года три проекта ветроэнергетики в Республике Молдова.
«В ожидании закона компания произвела полевые измерения, обезопасила земельные участки, получила техническое уведомление о подключении, выполнила технический проект — все это с целью строительства ветряных парков, когда того позволят положения закона. На протяжении всего этого времени мы столкнулись с рядом законодательных пробелов и расхождений, некоторые унаследованные от советской эпохи, а другие — из желания модернизации и упрощения оказались не соответствующими действительности», — заявила для «ECOnomist» директор компании «Electra Norte» Жалбэ Марчела.
Изменение назначения сельскохозяйственных земель — невыполнимая миссия?
Среди самых больших проблем, с которыми столкнулся инвестор, значится запрещение приобретения сельскохозяйственных земель иностранными лицами или компаниями. В этой связи директор компании «Electra Norte» считает, что право суперфиции для строительства инфраструктурных объектов должно распространяться более широко. Также очень сложно изменить назначение сельскохозяйственного участка, «процедура сложная и бюрократизированная, с высокими издержками, есть пробелы в регулировании и в толковании для постройки линейных объектов, прямые законодательные ограничения в отношении бонитета», — пояснила Марчела Жалбэ. Как заявила представитель бизнес-среды, существуют большие проблемы и при получении авторизации на строительство.
Другие недоумения инвесторов касаются необходимости получить авторизацию от правительства на строительство электростанций мощностью свыше 20 МВт. «Положение включено во все тексты законов об электроэнергии, но оно никогда не имело обоснований в условиях рыночной экономики, а также какой-либо нормы применения с тем, чтобы была понятной процедура ее получения», — комментирует Марчела Жалбэ.
Она также не согласна с освобождением от получения лицензии на производство электроэнергии мощностью до 5 МВт. «Данная норма создает нелояльную конкуренцию между производителями электрической энергии. Это лицензируемый вид деятельности, а порог в 5 МВт очень высок для рыночных условий Республики Молдова», — считает директор компании «Electra Norte».
Доля зеленой энергии должна составить 20% к 2020 году
До 2020 года власти намерены увеличить долю энергии из ВИЭ в валовом конечном потреблении энергетических ресурсов до 20%. В то же время планируется увеличение доли биотоплива до не менее 10% от всего используемого топлива, а также сокращение потребления первичной энергии на 20% к 2020 году. В случае доли электроэнергии из ВИЭ в общем объеме потребления электроэнергии, то цель для 2020 года составляет 10%.
Мнение
Серджиу Кирикэ, менеджер по вопросам регулирования бизнеса «AmCham»:
«Республика Молдова находится в самом начале пути развития альтернативных источников энергии. В 2007 году был принят Закон о возобновляемой энергии, однако без механизма поддержки инвестиций в этот сектор, ни один реальный проект не был реализован. После 2010 года началась работа над новым законом, концепция которого менялась несколько раз. Лишь в конце февраля 2016 года был принят Закон о продвижении использования энергии из возобновляемых источников, который вступит в силу 25 марта 2017 года.
До тех пор правительство должно разработать подзаконные акты. Принимая во внимание, что закон устанавливает только основные принципы, важность вторичного регулирования становится все более актуальной. Задача правительства заключается в установлении четких, прозрачных, недискриминационных условий для всех участников этого рынка. Как и любая другая область, рынок возобновляемых источников энергии будет иметь свои макроэкономические выгоды путем привлечения иностранных инвестиций, создания рабочих мест, повышения взносов в бюджет. Каждый киловатт-час, произведенный в Республике Молдова, будет снижать энергетическую зависимость от импортируемых энергоресурсов».
Марианна Шаламак,
«ECOnomist»
