Почему в сельском хозяйстве высокая нелегальная занятость, а зарплаты самые низкие?

 

Нынешняя ситуация работников сельского хозяйства очень сильно напоминает присказку «у семи ня­нек дитя без глазу». В нашей стране существует множество организаций, к примеру, Национальная фе­дерация фермеров, Республиканский союз ассоциаций сельскохозяйственных производителей, да и дру­гие, которые заявляют о своей обеспокоенности участью земледельцев. При этом, к сожалению, прихо­дится констатировать, что в агросекторе выплачивают самые низкие зарплаты и отмечается самый вы­сокий уровень нелегальной занятости. Почему дело дошло до этого и, по сути, до чего дошло дело?

 

Ответ на этот вопрос мы попытались найти в ходе очередного заседания Дискуссионного клуба, организован­ного на прошлой неделе редакцией газеты «Vocea poporului». В нем приня­ли участие председатель Национальной Федерации профсоюзов сельского хозяйства и продовольствия «Agroindsind» Серджиу Берневек, вице-председатель Федерации «Agro-indsind» Василе Мэмэлигэ, председа­тель Дрокиевского территориального союза Федерации «Agroindsind» Ана­тол Ляху и председатель Кахулского территориального союза Федерации «Agroindsind» Тамара Сусаренко.

 

Отсутствует устойчивое развитие сельского хозяйства

 

Серджиу Берневек: Наличие целого ряда организаций, которые представляют интересы работников сельского хозяйства, идет на благо стране. В целом, если вы заме­тили, в последние годы происходит лоббиро­вание интересов аграрного сектора и, глав­ным образом, агропроизводителей. Нас осо­бенно радует тот факт, что самая значитель­ная поддержка, в особенности в плане инве­стиций, поступает от государства. Возмож­но, это и не происходит на таком уровне, как нам хочется, однако нужно быть реалистами и понимать, что возможности государства ограниченные.

Почему же все-таки положение в сельском хозяйстве далеко не простое, почему зарпла­ты самые низкие и почему нелегальная заня­тость обрела столь угрожающие масштабы? К сожалению, в этой отрасли реформы про­исходили гораздо медленнее и были сопря­жены со сложностями. Практически в сель­ском хозяйстве не было иностранных инве­стиций. И это печально. По этой причине не удалось обеспечить должную поддержку для развития этой отрасли национальной эконо­мики. Без привлечения иностранных инве­стиций в большом объеме, и только за счет помощи нашего государства, за счет финан­совых средств отечественных агропроизво­дителей, невозможно реформировать сель­скохозяйственный сектор нашей страны. Вот откуда берутся и низкие зарплаты. Хотя справедливости ради следует отметить, что во всех странах мира, даже в самых разви­тых, заработная плата работников сельского хозяйства ниже, чем в других отраслях.

 

Объективные и субъективные проблемы

 

Анатол Ляху: В последние годы сотруд­ничество между нашим профсоюзом и па­тронатом сельского хозяйства стало эффек­тивным. Очень редко отмечались разногла­сия в рамках Комиссии по коллективным пе­реговорам. Мы поддерживаем ходатайства патронатов в области сельского хозяйства, адресованные государству, а они, в свою оче­редь, оказывают нам необходимую поддерж­ку в деле защиты интересов и прав работни­ков. До прошлого года минимальная зарпла­та для первой квалификационной категории в сельском хозяйстве превышала минималь­ную зарплату по национальной экономи­ке. Это стало возможным благодаря резуль­татам, достигнутым на переговорах между профсоюзами и патронатом в сельском хо­зяйстве.

И все же почему теперь работникам сель­ского хозяйства живется хуже всех? Еще в 2002 году, когда Республика Молдова гото­вилась присоединиться к Всемирной тор­говой организации, некоторые зарубеж­ные эксперты предупреждали нас о возмож­ных массовых сокращениях рабочих мест. Одна из причин, с их точки зрения, сводит­ся к 

чрезмерному заполнению внутреннего рынка нашей страны импортными товара­ми. Также они предупреждали, что «наше­ствие» передовых технологий, применяемых за рубежом, которые станут использоваться и в отечественном сельском хозяйстве, будет способствовать увольнению многочислен­ных работников. Именно это и происходит в настоящее время в нашей отрасли. На сегод­няшний день в сельском хозяйстве есть круп­ные предприятия, которые возглавляют уме­лые и рачительные руководители. Они при­меняют современные технические средства и передовые технологии, которые приходят на смену человеческому труду. Это объектив­ная причина, которая сказалась на работни­ке агросектора. Кроме того, люди уезжают из сел в связи с неблагоприятными социально-экономическими условиями.

Разумеется, судя по статистическим дан­ным, уровень оплаты труда в сельском хозяй­стве самый низкий. В то же время в крупной агрофирме Дрокиевского района работник, не имеющий ни образования, ни профессии, может получать в среднем по 400-500 леев в день, однако бухгалтерия указывает, что он зарабатывает всего 150 леев. Кроме того, он получает и плату в натуре. Но, к сожалению, в течение года не так уж и много дней, ког­да у неквалифицированного работника есть фронт работы. Люди потеряли уверенность в завтрашнем дне, так как им не платили во­время, в то время как воровство происходи­ло средь бела дня.

Если говорить о государственной полити­ке в области сельского хозяйства, то власти нередко, что называется, попадали пальцем в небо. К примеру, был принят закон о суб­сидировании в сельском хозяйстве, который можно назвать хорошим. Однако затянулось утверждение Положения о порядке распре­деления средств фонда субсидирования. Это происходило то по вине правительства, то по вине Министерства сельского хозяйства, ко­торые требуют от потенциальных получате­лей таких выплат целую кучу документов. Но у фермера нет времени собирать эти бумаги. Ему нужно пахать землю, сеять, выращивать урожай. Кроме того, субсидии выплачивают с большим опозданием. В настоящее время выплачиваются субсидии за 2014 год, а это свидетельствует о непродуманном менед­жменте со стороны госучреждений.

К сожалению, ряды членов профсою­за в сельском хозяйстве редеют с каждым годом, так как снижается количество лю­дей, занятых в сельском хозяйстве, соответ­ственно уменьшается и число состоящих в профсоюзе. Только в прошлом году Дроки­евский территориальный союз Федерации «Agroindsind» «потерял» почти 400 членов профсоюза. Однако они ушли не потому, что районная профсоюзная организация не уде­лило им надлежащего внимания. На протя­жении последних пяти лет в нашем райо­не не зафиксировано трудовых конфликтов в области сельского хозяйства. Работникам обеспечены хорошие условия оплаты труда, у нас не отмечаются большие задержки вы­платы заработной платы.

 

Государство «поощряет» нелегальную занятость

 

Василе Мэмэлигэ: Хотя речь идет о це­лом ряде организаций, которые берут на себя ответственность за положение работников агросектора, на самом деле существует один патронат, получивший официальный статус. Просто со временем появилось немало не­правительственных организаций, создавае­мых подобно обществам с ограниченной от­ветственностью, и они преподносят себя в ка­честве великих защитников прав земледель­цев. Мы сотрудничаем только с Националь­ной федерацией патронатов сельского хозяй­ства и пищевой промышленности, Республи­канским союзом ассоциаций сельскохозяй­ственных производителей «Uniagroprotect», у которого территориальные структуры есть по всей стране, с Национальной федерацией фермеров и с Национальным бюро виногра­да и вина.

Еще лет 10 тому назад политика нашего государства была сфокусирована на наделе­нии землей молдавского крестьянина, глав­ным образом, индивидуального собствен­ника. Субсидии исчислялись и предостав­лялись из расчета на 1 га земли и неважно, удавалось ли собрать урожай. Коллективный труд в сельском хозяйстве стали использо­вать только в 2005-2012 гг. Таким образом, дело дошло до того, что у нас в стране насчи­тывается 1 млн 200 тыс. собственников зе­мельных участков.

Разумеется, многие из них отдали свои сель­хозучастки в аренду. Последние данные по­казывают, что у нас 380 тыс. фермеров. В то же время число работников, занятых в сель­ском хозяйстве, составляет 62 тыс. человек, а из них в профсоюзе состоят менее 30 тысяч.

По сути, само государство «поощряет» не­легальную занятость в сельском хозяйстве. Это связано с тем, что в законодательстве о государственном соцстраховании предусма­тривается, что собственники сельскохозяй­ственных земель, обрабатывающие землю индивидуально, могут добровольно выпла­чивать взносы в бюджет государственного социального страхования. Например, в соот­ветствии с Законом о бюджете государствен­ного социального страхования на 2015 год, собственники сельскохозяйственных земель должны были заплатить 1584 лея в год. Од­нако страхуются только 1000-1500 ферме­ров. Следовательно, с попустительства госу­дарства 300 тыс. фермеров не выплачивают взносы в госбюджет, работают в теневой эко­номике. Мы совместно с патронатом в обла­сти сельского хозяйства много лет пытались убедить государство в наличии этого серьез­ного законодательного изъяна, который вле­чет за собой утрату сотен миллионов леев, однако, к сожалению, никто не хочет понять причину нашего беспокойства.

Чтобы «вытащить» сельское хозяйство из той плачевной ситуации, в которой оно сей­час находится, нужно развивать коллектив­ный труд. Не может фермер в одиночку про­двигать свою продукцию за рубежом.

Одним из объяснений, почему в сельском хозяйстве зарплаты одни из самых низких по стране, на мой взгляд, может послужить ма­лая доля экономических сельскохозяйствен­ных предприятий, в которых действуют пер­вичные профсоюзные организации – всего 28%. Как правило, в хозяйствах, где созданы наши структуры, и зарплаты выше, и неле­гальной занятости не зафиксировано. Дело в том, что согласно заключенному коллек­тивному соглашению, воспользоваться его положениями могут исключительно члены профсоюза.

 

Коллективное соглашение несет преимущества членам профсоюзов

 

Василе Мэмэлигэ: На уровне отрасли было заключено коллективное соглашение, которое обновляется каждый год. Послед­нее изменение сделано недавно, после не­простых переговоров, учитывая сложное по­ложение в области сельского хозяйства, вы­званное засухой, недостаточным субсиди­рованием, проблемами с рынками сбыта. В итоге патронат сельского хозяйства согла­сился с нами. Более того, последние три года мы проводим переговоры по коллективному соглашению отдельно по каждой отрасли. Например, нам удалось добиться установле­ния в области сельского хозяйства зарплаты в размере 1950 леев для первой квалифика­ционной категории, а для механизаторов — 2000 леев, в то время как минимальный раз­мер заработной платы в реальном секторе составлял 1900 леев. Разница между гаран­тированной минимальной заработной пла­той в реальном секторе по стране и зарпла­той для первой квалификационной катего­рии, установленной нами совместно с патро­натом, составляло всего лишь 50 леев. Одна­ко если работник является членом профсо­юза, то его зарплата может увеличиться от 70 до 1376 леев, в зависимости от установлен­ного в коллективном трудовом договоре та­рифного коэффициента.

Анатол Ляху: Вообще существует боль­шая проблема на уровне страны, а имен­но соотношение между производственными нормами и нормой оплаты труда. Несколь­ко лет назад было создана рабочая груп­па для проведения переговоров и разработ­ки производственных норм и норм оплаты труда в области сельского хозяйства. Тогда было решено установить зарплату для пер­вой квалификационной категории на уровне 1950 леев, соответственно, работник пятой категории должен был получать хорошую зарплату, достойную своей квалификации. Однако с тех пор сменилось несколько пра­вительств и все застопорилось.

 

Трудовое законодательство не способствует выплате взносов в бюджет социального страхования

 

Василе Мэмэлигэ: Работники сельско­го хозяйства встречают трудности и при вы­ходе на пенсию. Ведь в страховой стаж вклю­чаются только месяцы, в течение которых осуществлялись перечисления в бюджет го­сударственного социального страхования. Именно поэтому теперь многие бывшие ра­ботники сельского хозяйства даже по дости­жении пенсионного возраста остаются без пенсии. Причина заключается в том, что ра­ботодатели не перечисляли положенные по закону взносы в бюджет государственного социального страхования. Мы вмешались и сумели добиться внесения изменений в за­кон, согласно которым при подсчете пен­сии работникам сельского хозяйства, рабо­тавшим на основании бессрочного индиви­дуального трудового договора, в учет при­нимается весь год. Но даже и в этих услови­ях у фермеров нет никаких перспектив на то, чтобы получить по достижении пенсионно­го возраста достойную пенсию, так как они не платят взносы в бюджет государственного социального страхования. Вместо пенсии, им будет предоставлена социальная помощь от государства в размере 770 леев, которая на­числяется тем, у кого не было рабочего ме­ста. Правда, практически они мало что теря­ют, так как пенсия бывших работников сель­ского хозяйства едва дотягивает до 800 леев. Вполне естественно, что когда социальная помощь тем, кто вообще не работал, практи­чески равна размеру пенсии, многие задают­ся вопросом, имеет ли смысл платить взносы в бюджет социального страхования.

 

Некоторые работодатели хотят уничтожить профсоюзные организации

 

Василе Мэмэлигэ: Что же касается ко­личества коллективных трудовых догово­ров, заключенных на уровне нашей отрасли, то нужно сказать, что на большинстве сель­хозпредприятий, где действуют первичные профсоюзные организации, трудовые отно­шения между работодателем и работниками регулируются в значительной мере коллек­тивными трудовыми договорами – это при­мерно 67% от числа первичных профсоюз­ных организаций Федерации. В некоторых районах этот показатель составляет и 100%, в то время как в других – только 30%. Все за­висит от способностей профсоюзных лиде­ров на местах проводить переговоры и убеж­дать работодателей.

Тамара Сусаренко: Мы сталкиваемся с большими трудностями при заключении коллективных трудовых договоров. Прав­да, нужно признать, что в Кахулском райо­не есть и предприниматели, с которыми лег­ко договариваться, они с честью выполняют все обязательства, установленные в колдого­воре. Как правило, они в любой момент го­товы привести коллективный трудовой дого­вор в соответствие с положениями отрасле­вого коллективного соглашения. Безуслов­но, хотелось бы иметь как можно больше та­ких партнеров по социальному диалогу, но, увы, не получается, поэтому нужно больше участия и усилий со стороны профсоюзных лидеров. Ведь порой работодатели настоль­ко настроены против заключения коллек­тивных трудовых договоров, что готовы уни­чтожить даже первичную профсоюзную ор­ганизацию, если ее члены слишком настаи­вают на заключении колдоговора.

Безусловно, есть и другие способы, к ко­торым прибегают многие работодатели, что­бы избежать налаживания партнерских от­ношений с профсоюзами и воспрепятство­вать заключению индивидуальных трудовых договоров. Например, некоторые акционер­ные общества после продажи акций государ­ства уходят «в тень», а их сотрудники работа­ют нелегально, получая зарплаты «в конвер­тах». Профсоюзные организации противятся такому развитию событий. По этой причине они становятся мишенью агрессивных дей­ствий новых владельцев, которые пытают­ся свести к нулю все льготы и преимущества, добытые работниками в результате заключе­ния коллективных трудовых договоров по­сле долгих переговоров между профсоюзами и прежними работодателями.

Более того, эти нерадивые работодате­ли распространяют слухи о мнимой ликви­дации профсоюзных организаций на пред­приятиях, и подвергают гонениям работни­ков только за то, что они остаются членами профсоюза. Мы уведомили и Государствен­ную инспекцию труда о грубом поведении нескольких таких работодателей, но, к сожа­лению, представители этого государственно­го учреждения не предпринимают надлежа­щих мер для пресечения беззакония. В таких условиях работники больше не могут вос­пользоваться достойными условиями труда, следовательно, учащаются несчастные слу­чаи на производстве.

 

Только инвестиции и передовые технологии спасут сельское хозяйство

 

Серджиу Берневек: Подводя итоги, я бы отметил, что у сельского хозяйства нашей страны появятся перспективы только по­сле консолидации раздробленных сельско­хозяйственных земель и исключения ручно­го труда. Необходимость объединения соб­ственников земельных участков высока как никогда ранее. В противном случае будет не­возможно применить передовые техноло­гии, повысить производительность труда и урожайность, а значит и повысить доходы. Уже во многих селах ощущается нехватка ра­бочих рук. Поэтому выращиваются преиму­щественно технические культуры, которые в условиях нашей страны не приносят боль­шой прибыли сельхозпроизводителям. У нас есть потребность в продукции с добавлен­ной стоимостью. Республика Молдова мо­жет в три раза повысить производственную способность только с учетом выращивания культур с высокой добавленной стоимостью. А для этого необходимо массовое привлече­ние иностранных инвестиций. Нужно при­менять передовые технологии, оптимально разнообразить структуру сельхозпродукции, приступить к обработке крупных сельскохо­зяйственных участков. Только в таких усло­виях работник сельского хозяйства сможет надеяться на достойную оплату труда.