Петру Кирияк: «Сокращение объема неформальной экономики — общая цель профсоюзов Восточной Европы и Центральной Азии»

Фото: sindicate.md

Действия профсоюзов по борьбе с теневой экономикой обсуждались 13-14 июня на состоявшемся в Баку, Азербайджан, международном семина­ре. Мероприятие было организовано московским представительством Меж­дународной организации труда (МОТ). В семинаре приняли участие профсо­юзники из Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Ма­кедонии, Республики Молдова, России, Таджикистана, Украины, Узбекиста­на, Черногории. Нашу страну на нем представили вице-председатель Нацио­нальной конфедерации профсоюзов Молдовы Петру Кирияк и заместитель начальника Департамента социально-экономической защиты CNSM Серджиу Юрку. Более подробно о форуме Петру Кирияк рассказал нам в интервью.

— Г-н Кирияк, какова была цель встре­чи в Баку?

— Основная цель семинара заключалась в обмене опытом профсоюзов стран Восточ­ной Европы и Центральной Азии по таким во­просам как сокращение объемов неформаль­ной экономики, а также повышение квалифи­кации профсоюзных активистов при помощи экспертов МОТ и Международной конфеде­рации профсоюзов (ITUC). Участники пред­ставили сложившуюся в их странах ситуацию в области неформальной экономики и расска­зали о принимаемых мерах по борьбе с этим явлением. Кроме того, участники семина­ра работали в группах, вырабатывая предло­жения по структуре и содержанию сборника, который планирует разработать московское представительство Международной органи­зации труда. Сборник будет содержать пакет рекомендаций по внедрению Рекомендации МОТ № 204 от 12 июня 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике. Одним из результатов данного семинара бу­дет введение в Республике Молдова центра­лизованного электронного учета индивиду­альных трудовых договоров на одном из госу­дарственных предприятий, а также регистра учета работников национальных экономиче­ских структур.

— Какие действия предпринимает CNSM для сокращения объемов не­формальной экономики?

— CNSM участвует в заседаниях Националь­ной комиссии по консультациям и коллектив­ным переговорам, на которых обсуждается План мероприятий по сокращению практи­ки выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости. В то же время, На­циональная конфедерация профсоюзов Мол­довы проводит кампании по 

информирова­нию работников о последствиях неформаль­ной экономики, сотрудничает в этом вопро­се с государственными учреждениями (Госу­дарственной инспекцией труда, Главной го­сударственной налоговой инспекцией, поли­цией). Не только профсоюзы должны прини­мать участие в борьбе с неформальной эко­номикой, но и наши социальные партнеры – правительство, патронаты.

— О борьбе с неформальной экономи­кой говорится давно. Вопреки су­ществованию постановления пра­вительства о минимизации нефор­мальной экономики и планов мер в этой сфере, мы топчемся на месте, а проблема остается неразрешен­ной. Почему?

— К сожалению, какие бы усилия мы ни при­лагали, такое явление как неформальная эко­номика не может быть ликвидировано цели­ком нигде в мире. Неформальная экономика существует и в скандинавских странах, у кото­рых мы могли бы заимствовать практики по борьбе с этим явлением. Мы можем перенять методы борьбы с теневой экономикой, можем подготовить членов профсоюза. Мы призыва­ем работников не соглашаться с выдачей зар­плат «в конвертах», потому что в результате у них будет низкая пенсия, они не смогут полу­чать пособие по временной нетрудоспособно­сти или же выплаты в случае несчастного слу­чая на производстве. Работники должны тре­бовать от работодателей заключения индиви­дуальных трудовых договоров, на основании которых из их зарплат будут вычитаться на­логи и взносы в фонды социального страхова­ния, в фонды медицинского страхования и др. Профсоюзы неоднократно требовали усилить деятельность Главной государственной нало­говой инспекции, Государственной инспек­ции труда, Генерального инспектората поли­ции по искоренению неформальной экономи­ки. Работа пошла, но затем была приостанов­лена из-за сложной политической ситуации в стране. Отраслевые профсоюзы должны уде­лять больше внимания этому явлению среди членов профсоюзной организации, а на пред­приятиях, где нет профсоюзных организаций, прилагать усилия для их создания, поскольку неформальная экономика процветает, обыч­но, в производственном секторе и особенно там, где не существует профсоюзных струк­тур. На этих предприятиях не заключаются индивидуальные трудовые договоры, а хозяе­ва не ведут строгого учета работников.

— Были ли подписаны в ходе мероприя­тия в Баку какие-либо соглашения со странами-участницами?

— Национальная конфедерация профсою­зов Молдовы ранее заключила соглашения о миграции рабочей силы с аналогичными ор­ганизациями Италии, Греции и России, одна­ко эти документы нужно обновить, посколь­ку с 2005-2010 гг. многое изменилось. Мы хо­тим, чтобы молдавские работники, которые законно работают в этих государствах, были защищены профсоюзами этих стран, пользо­вались теми же пособиями, которые получа­ют и итальянцы, греки или российские граж­дане. Планируем осенью подписать новые со­глашения о миграции рабочей силы и защи­те иммигрантов с профсоюзными организа­циями Греции, Италии и России. Кроме это­го, Министерство труда, социальной защиты и семьи заключило 11 соглашений с государ­ствами, в которых работают молдавские граж­дане.

— Какие государства могут служить примером для Республики Молдова в том, что касается искоренения не­формальной экономики?

— Во-первых, скандинавские страны, где удельный вес теневой экономики составля­ет 17-18 процентов от экономики страны. В Республике Молдова более половины эко­номики находится в тени. Существуют госу­дарства, в которых этот процент выше, чем в Молдове, но это не должно нас радовать, поскольку 57% трудовой деятельности в на­шей стране не декларируется. В результате государственный бюджет теряет ежегодно 15 млрд леев. Но это официальные данные. Неофициальные же показывают, что потери могут составлять в два раза больше. Пример­но столько денег необходимо стране для вы­платы зарплат в течение года. Мы не можем быть безразличными, поскольку из этих де­нег, если бы они попали в госбюджет, можно было бы повышать зарплаты, пенсии, посо­бия, можно было бы предоставлять матери­альную помощь неимущим семьям. В июле Комиссия по консультациям и коллектив­ным переговорам или как ее еще называют Трехсторонняя комиссия «правительство-профсоюзы-патронат» проведет новое засе­дание, в рамках которого мы сообщим о том, что обсуждалось на семинаре в Баку. Мы ча­сто задаемся вопросом: почему правители, парламент и патронаты не заинтересованы бороться с нелегальным трудом? Предста­вители патронатов говорят, что если бы они выплачивали налоги и из зарплат, которые выдаются в конвертах, предприятия, веду­щие двойную бухгалтерию, могли бы обан­кротиться. Это порочный круг — с одной сто­роны желаем восстановить справедливость, а с другой — справедливость далека от реаль­ности. Большинство предприятий производ­ственного сектора используют нелегальный труд.

Год назад мы выдвинули целый ряд запро­сов профильным органам в надежде, что от­ветственные лица серьезно воспримут аспек­ты, связанные с теневой экономикой. Мне жаль, что со стороны президентуры и пар­ламента до 2015 года не появлялось никаких реакций в том, что касается искоренения не­формальной экономики.

Опыт Республики Молдова по борьбе с не­формальной экономикой оказался одним из лучших в регионе. Не хочу говорить, что Республика Молдова самая «сильная» в ре­гионе по борьбе с неформальной экономи­кой, но профсоюзы работают в этом направ­лении еще с 2001 года, когда начали автори­зовывать труд на рынках путем предоставле­ния патентов. Нас даже попросили передать странам-участницам семинара Постанов­ление Правительства Республики Молдова № 477 от 28 июня 2011 года об утверждении Плана мероприятий по сокращению прак­тики выплаты заработной платы «в конвер­тах» и нелегальной занятости. Это говорит о том, что все-таки в нашей стране что-то де­лается по борьбе с неформальной экономи­кой, но слишком медленно. Хорошие прак­тики по искоренению нелегального труда су­ществуют в Кыргызстане, где также теневая экономика составляет более 50% от экономи­ки страны.