Нормативные акты и их характер с точки зрения правовых норм

Иногда профсоюзы выявляют нормативные акты или отдельные их положения, которые не соответствуют в полной мере правам и интересам работников. Хотелось бы узнать, имеют ли профсоюзы право обжаловать такие акты и, в целом, каковы способы обжалования нормативных актов?

Даниел Кошняну, Кишинэу

Рубрика «Гражданин и закон» при­звана помочь нашему читателю, ищущему ответы на юридические во­просы. Продолжаем традицию ком­петентных разъяснений на темы тру­дового законодатель­ства для того, чтобы наши читатели - работники разных предприятий, не чувствовали свою юридическую уязвимость в отношениях с теми, кто пытается ими манипу­лировать. Горячая линия по тел. 0 800 800 20 (понедельник и четверг - с 14.00 до 16.00).

 

Ион ПРЕГУЗА

эксперт

Юридического департамента CNSM

 

Общеизвестно, что конституционная миссия профсоюзов заключается в содействии защите профессиональных, экономических и соци­альных интересов работников. В этом смысле законодательство предо­ставляет профсоюзам ряд прав, таких как, например: право участвовать в разработке проектов социально-экономических программ и правовых актов; право участвовать в управлении публичными делами, формиро­вании социальной и экономической политики государства, политики в области труда; право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и т. д.

Право обжаловать нормативные акты, ущемляющие интересы работ­ников, предоставлено профсоюзам в соответствии с ч. (2) ст. 17 Закона о профессиональных союзах.

Положения п. i) ч. (2) ст. 386 Трудового кодекса, которые конкретизи­руют и развивают это право профсоюзов, предусматривают, что в целях осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и других нормативных актов, содержащих нормы трудового права, профессиональные союзы или, по обстоятельствам, их представители вправе обжаловать в установленном порядке нормативные акты, ущем­ляющие трудовые, профессиональные, экономические и социальные права работников, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ст. 2 Закона № 100 от 22.12.2017, понятие «нормативный акт» определяется как принятый, утвержденный или изданный органом публичной власти правовой акт публичного, обязательного, общего и безличного характера, который устанавливает, изменяет или отме­няет правовые нормы, регулирующие возникновение, изменение или прекращение правоотношений и применяемые к неограниченному числу сходных ситуаций.

Важно отметить, что подзаконные нормативные акты применяются при регулировании административных отношений лишь в случае, если они изданы на основании закона и не противоречат ему.

Обжалование нормативных актов, не соответствующих правам и интересам работников, может осуществляться различными юридическими способами, в зависимости от характера акта и уровня, на котором он был принят.

 

Профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и вправе требовать устранения выявленных нарушений

 

Например, в случае подзаконного правового акта (нормативного административного акта), который нарушает законные права и интересы работников, профсоюзы могут подать административный иск в соответствии с условиями, предусмотренными законом.

В этом смысле ст. 20 Административного кодекса гласит, что в слу­чае нарушения вследствие административной деятельности права или свободы, установленных законом, может подаваться административный иск, решение по которому принимается судебными инстанциями, ком­петентными осуществлять административное судопроизводство. Таким образом, суд может полностью или частично отменить акт, если будет установлено, что он представляет собой нарушение закона или законных прав работников.

Если обжалуемый акт является законом либо постановлением прави­тельства, нарушающим требования законодательства, контроль может осуществляться Конституционным судом. Такой контроль может быть инициирован посредством обращения об исключительном случае некон­ституционности, заявленного в рамках судебного процесса, либо путем непосредственного обращения субъектов, наделенных этим правом.

В целях защиты прав и интересов работников профсоюзы, согласно ст. 19 Закона о профессиональных союзах, осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и вправе требовать устране­ния выявленных нарушений.

Таким образом, данная правовая норма дополнительно предостав­ляет профсоюзам возможность обращаться в компетентные органы с требованием об отмене или изменении нормативных административных актов, ущемляющих права работников. В случае отсутствия ответа или отказа со стороны органов власти профсоюз может обратиться в суд.