Некоторые примары против затягивания децентрализации финансирования местных органов власти

Фото: panoramio.com

Некоторые примары выражают свое несогласие с отсрочкой до 2015 года вступления в действие Закона о местных публичных финансах. По их словам, на протяжении долгих лет они дожидаются модернизации системы публичных финансов, с целью привлечения инвестиций в развитие населенных пунктов, и те­перь есть риск вновь упустить этот шанс. С другой стороны, представители центральных властей утверж­дают, что незамедлительное внедрение закона приведет к банкротству трети примэрий.

Как уточнил для «Vocea poporului» примар коммуны Феш­телица района Штефан Водэ Ни­колае Тудоряну, существующая система не стимулирует усилия местных властей осваивать соб­ственную налоговую базу. Про­блема в том, что примэрии, ге­нерирующие больше доходов на местном уровне, получают то же финансирование, как и те, у ко­торых минимальные результаты в этом плане. Центральные вла­сти снижают перечисления из госбюджета примэриям на сум­му доходов, собранных ими на протяжении предыдущего года.

«Мы отлично понимаем, что в нынешних условиях государству негде взять больше денег для фи­нансирования капитального ре­монта, в котором нуждаются на­селенные пункты. Поэтому даже и речи не может идти о местном развитии. Примэрии могут най­ти дополнительные источники доходов, но для этого следует на­вести порядок», — отметил Нико­лае Тудоряну.

В настоящее время, основной источник доходов для большин­ства населенных пунктов — налог на землю, однако необходимо провести переоценку недвижи­мого имущества, так как взима­емые, к примеру, с двухэтажно­го дома налоги составляют всего 20-25 леев в год.

Местные бюджеты будут ориентированы не на расходы, а на доходы

Примар подверг критике ны­нешнюю практику выработки местных бюджетов. «Сегодня примэрии сначала рассчитыва­ют расходы, затем собственные доходы, а все недостающее по­крывает государственный бюд­жет. Это порочная практика, так как у разных коммун разные рас­ходы и проблемы», — утвержда­ет Николае Тудоряну. Более того, примэрии не могут включать в бюджет расходы на капитальный ремонт, а также текущие расхо­ды. Если они все же хотят осу­ществить инвестиционные про­екты, примары стараются израс­ходовать только 70-75 процентов бюджета, чтобы использовать на эти цели сэкономленные сред­ства, которые появятся в сальдо в следующем году.

Новый Закон о местных пу­бличных финансах предусматри­вает разработку бюджетов в за­висимости от приоритетов, в том числе планирование капиталь­ных инвестиций в такие объек­ты как водопроводные и канали­зационные системы, ремонт до­рог или уличное освещение. До­кумент предусматривает форму­лу распределения перечислений из государственного бюджета по трем критериям – численность населения, налоговая мощность и площадь населенного пункта. В то же время местный бюджет будет ориентирован на доходы, а не на расходы, в его основе бу­дет подоходный налог физиче­ских лиц.

Фото: panoramio.com

В этих целях было выдвинуто предложение перечислять дан­ный налог по месту жительства, а не по месту работы налогопла­тельщика. В результате, также как налог на добавленную стои­мость работает на государствен­ный бюджет, так и подоходный налог будет генерировать пере­числения в местные бюджеты. Но главное, нам не будут уре­зать доходы, когда мы повысим собственную налогооблагаемую базу, в том числе за счет местных пошлин и других выплат», — под­черкнул примар села Фештели­ца.

Николае Тудоряну говорит, что участвовал в процессе раз­работки стратегии децентрали­зации. Он длился три года, в нем приняли участие многочислен­ные эксперты, в том числе за­рубежные. Мы разработали ме­ханизм, который должен всех удовлетворить, децентрализация местных публичных финансов принесет пользу в том числе цен­тральной администрации, ведь наличие серьезных мощностей на местах, означает хорошие ре­зультаты. Так как вряд ли удаст­ся получить серьезные дивиден­ды с первого года, предусмотрен фонд для компенсаций потерь, понесенных некоторыми селами, в том числе четырьмя населен­ными пунктами, где в 2014 году закон будет внедрен в качестве пилотного проекта», — отметил в заключение Николае Тудоряну.

По мнению испол­нительного директо­ра Конгресса местных властей Виорела Фур­дуй, отсрочить вне­дрение соответствую­щего закона до 2015 года значит упустить огромный шанс испра­вить положение вещей в области управления. Аргументы о вероят­ном банкротстве некоторых при­мэрий несостоятельны, так как предусмотрен фонд компенса­ции потерь. Виорел Фурдуй отме­тил существование тесной связи между модернизацией системы местного финансирования и все­ми проблемами и неудачами на­шей страны, в том числе связан­ными с экономическим развити­ем и созданием рабочих мест.

После трех лет работы эксперты разработали целую систему, которая удовлетворит всех

«Если нет мощностей и стиму­лов на местном уровне, инвести­ции не идут. Теперь их судьба ре­шается на центральном уровне людьми, не связанными с терри­ториями», — отметил Виорел Фур­дуй. Децентрализация и мест­ная автономия это европейская ценность. И несмотря на то, что все правительства на протяже­нии последних 10-15 лет брали на себя определенные обязатель­ства в этом смысле, никаких ощу­тимых результатов не было до­стигнуто. Это одна из основных причин, из-за которых Респу­блика Молдова продолжает оста­ваться под мониторингом Совета Европы.

Как заявил генеральный при­мар столицы Дорин Киртоакэ в телевизионной передаче, ранее между примарами, правитель­ством и парламентом было до­стигнуто соглашение, согласно которому данный закон следова­ло внедрить с 1 января 2014 года. Процесс финансировался внеш­ними партнерами нашей страны. Однако месяц назад власти вер­нулись к идее отсрочки внедре­ния данного закона. А поскольку представители Евросоюза и США заявили, что руководство стра­ны поступает неправильно, в ка­честве компромисса было приня­то решение о внедрении пилот­ного проекта, для остальных на­селенных пунктов закон отсро­чен до 2015 года, отметил Дорин Киртоакэ.

В ходе той же передачи депу­тат Валериу Гилецки рассказал, что положение о применении со­ответствующего закона с 1 янва­ря 2004 года было включено в резолюцию Парламентской ас­самблеи Совета Европы за день до его вынесения на голосова­ние. Поэтому, у правительства не было времени отреагировать на это положение и оно должно было найти какое-то решение.

По словам Валериу Гилецки, применение закона с 2014 года невозможно, так как сегодня около трети примэрий не способ­ны финансировать даже админи­стративные расходы.

Депутат отметил, что отобран­ные для данного пилотного про­екта населенные пункты распо­ложены в разных районах стра­ны — Басарябска, Окница и Рыш­кань, также в муниципии Киши­нев. Это даст возможность про­вести широкий и всеобъемлю­щий анализ ситуации и предста­вит реальную картину происхо­дящего.