Республика Молдова не защищена от общей тенденции к старению, которая наблюдается в Европе и Центральной Азии, а это чревато крахом пенсионной системы. Статистика, увы, печальная. Так, к 2020 году из-за тенденции к старению и из-за демографических тенденций ожидается, что молдавские граждане могут остаться без пенсий, а соотношение между налогоплательщиками и получателями пенсий будет 1:1.
К такому неутешительному выводу пришли эксперты-экономисты Корина Гайбу и Виктор Урсу. Он прозвучал в ходе онлайн-дебатов, состоявшихся недавно в ИРСИ «Viitorul».
«Государственная пенсионная система в Республике Молдова не отличается устойчивостью ни с финансовой, ни с социальной точек зрения. В то время как в бюджете государственного социального страхования наблюдается структурный дефицит, равный около 1% ВВП, а совокупные расходы составляют примерно 11% ВВП (это достаточно высокий уровень по сравнению со странами региона), средняя пенсия не покрывает прожиточный минимум, а соотношение между пенсией и средней заработной платой самое низкое в регионе», — заметил Виктор Урсу.
По его словам, следует найти баланс между бюджетно-налоговой и социальной системами, так как средняя пенсия по возрасту в Р. Молдова самая низкая в Европе, она покрывает всего 58-60% прожиточного минимума. Только 3-4% молдавских граждан обеспечены всем необходимым, тогда как остальные проживают на грани бедности.
Частные пенсионные фонды действительно необходимы
Корина Гайбу, в свою очередь, подчеркнула, что так не может продолжаться бесконечно, ведь с каждым годом государство делает все больше финансовых инъекций в бюджет социального страхования. Чтобы улучшить положение дел, необходимо создавать частные пенсионные фонды и предусматривать налоговые стимулы с тем, чтобы каждый человек, который трудится, формировал свою собственную пенсию за счет взносов, выплачиваемых на протяжении жизни. Таким образом, каждый сможет получать такую пенсию, за которую он выплачивал взносы, а на пенсионную систему не будет оказываться давление.
По ее мнению, частные пенсионные фонды, хотя и предусмотрены законодательством, не будут действовать в Молдове из-за целого ряда ловушек, которые ограничивают их деятельность. С одной стороны предоставляется возможность не облагать налогом 15% дохода налогоплательщиков, если эта сумма перечисляется в частный пенсионный фонд, но при этом данные деньги облагаются налогом в момент получения.
«Кроме того, если социальные взносы, перечисляемые в бюджет государственного социального страхования для формирования будущей пенсии, освобождены от уплаты всех налогов, тогда деньги, которые мы станем перечислять в негосударственные пенсионные фонды, то есть 15% полученного дохода, освобождаются только от подоходного налога. В этом случае нам опять приходится сталкиваться с неравенством. И, кстати говоря, оно далеко не единственное», — заявила Корина Гайбу.
Участники дебатов обратили внимание и на то, что
некоторые категории, к примеру, полицейские и государственные служащие, выходят на пенсию раньше, чем, скажем, учителя или врачи. Их пенсии, так же как и пенсии судей, гораздо выше, так как в их случае законодательством предусматривается, что пенсия составляет 75% заработной платы. Формула расчета пенсии по возрасту в случае других категорий работников менее привлекательная.
В итоге участники дискуссии высказались за то, чтобы пенсионную систему реформировали как можно скорее.
Хотя на протяжении последних десяти лет пенсии в стране увеличились примерно на 800 леев, их величина не покрывает прожиточный минимум. Таковы данные официальной статистики.
В период 2006-2016 гг. пенсии в Р. Молдова выросли с 383,2 лея в среднем в 2006 году до 1165,2 лея в 2016 году. В нынешнем году прожиточный минимум для пенсионера равен 1523,6 лея, тогда как среднемесячная пенсия составляет 1165,2 лея.
Тревожный сигнал
Согласно вице-председателю Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Серджиу Саинчуку, ситуация пенсионной системы на данный момент представляет собой одну из важнейших проблем социально-экономического порядка, в нынешнем виде система обеспечивает пенсионерам довольно скромный страховой уровень.
«Пенсии, выплачиваемые пенсионерам, инвалидам, другим категориям нетрудоспособного населения, и близко не обеспечивают им достойный уровень жизни. Средний уровень замены зарплаты пенсией постоянно падает. Если в 2012 году этот показатель составлял 28,4%, то в 2015 году – только 25,8%. Сокращается и соотношение между числом работников, занятых в экономике на основании индивидуального трудового договора, и числом пенсионеров, в настоящее время этот показатель составляет 1,2. Отчисления из госбюджета в бюджет государственного социального страхования на выплату пенсий – значительные. В нынешнем году эти отчисления составляют свыше 1,1 миллиарда леев. Все эти показатели свидетельствуют о том, что система государственного социального страхования не жизнеспособна и должна быть реформирована. При этом проводимая реформа должна обеспечить средний размер пенсии по возрасту не ниже прожиточного минимума», — сказал для «Vocea poporului» Серджиу Саинчук.
Как будет реформирована система
Распоряжением премьер-министра Павла Филипа была учреждена рабочая группа для разработки концепции реформирования пенсионной системы Республики Молдова. Основная цель – выработка единого видения реформы нынешней системы, приведение аргументов и формулирование необходимых мер в целях обеспечения справедливой, жизнеспособной и прозрачной пенсионной системы.
«Предложенные нами действия призваны обеспечить функциональность надежной пенсионной системы, прежде всего, с финансовой точки зрения. Таким образом, мы намерены предпринять меры и внедрить политики, направленные на увеличение числа плательщиков и предоставление им стимулов оставаться как можно дольше в трудовом поле путем перерасчета пенсий лиц, которые продолжают трудовую деятельность после назначения пенсии. Все работники, в том числе из силовых структур (МВД, МО, СИБ, ДПУ, СГО, НЦБК), будут обязаны участвовать в системе социального страхования», — заявила министр труда, социальной защиты и семьи Стелла Григораш.
Наряду с этим, министр подчеркнула, что другая задача концепции реформирования — исключение неравенства в системе путем унификации способа начисления пенсий социального страхования для некоторых категорий граждан (депутатов, членов правительства, государственных служащих, местных избранников, судей, прокуроров) и исключения «специального стажа» из государственной системы социального страхования.
Меры социального воздействия касаются повышения прибыльности путем изменения формулы назначения пенсии с целью обеспечения взаимозависимости между взносами социального страхования и размером пенсии, а также валоризации полученных в прошлом доходов. Также получателям пенсий по возрасту и инвалидности будет назначаться базовая пенсия.
Начальник Управления политик в области социального страхования Министерства труда, социальной защиты и семьи Неля Русу подчеркнула: «Для повышения прозрачности системы планируется ввести онлайновый калькулятор размера пенсии, который сократит уровень бюрократизации системы и позволит всем гражданам рассчитывать свою пенсию в индивидуальном порядке».
Новаторский характер проекта реформирования предполагает предоставление новых полномочий Национальной кассе социального страхования путем передачи ей функции назначения и выплаты пенсий силовым структурам. Это предполагает учреждение единого государственного учреждения, уполномоченного функциями по назначению всех видов пенсий.
На данный момент экспертная группа работает над доработкой законопроекта, призванного обеспечить внедрение положений концепции реформы.
