Фото: max-media.ro
Ежегодно огромное количество публичных денег проходят через систему государственных закупок. Только в 2013 году, согласно данным Агентства по государственным закупкам, бюджетные учреждения страны закупили имущества или заплатили за выполненные работы, за оказание услуг почти девять миллиардов леев. Это примерно четверть бюджета страны. К сожалению, у экспертов Аналитического центра «Expert-Grup» большие сомнения в том, что касается целевого использования этих огромных сумм в общественных интересах. По их мнению, в Республике Молдова практически применяются все известные в сфере государственных закупок мошеннические схемы. Сотни миллионов леев расхищаются как следствие договоренностей между коррумпированными чиновниками и мошенниками из мира бизнеса, или преступного сговора между представителями деловой среды.
Взятки и конфликт интересов
Представители «Expert-Grup» утверждают, что для незаконного получения договора в рамках торгов, экономические агенты платят в качестве взятки сумму равную 5-20 процентам суммы самого договора. Чтобы получить платеж по счету, взятка составляет 2-5 процента. Более того, в определенных случаях, считают эксперты, взятка достигает 30-40 процентов от суммы договора. Также, по их мнению, с помощью взятки незаконно вносятся изменения в условия заключенных в ходе тендеров договоров, получается конфиденциальная информация, устраиваются договорные аукционы или обманывают насчет процедур приемки имущества, работ, услуг.
Хотя по закону, члены рабочих групп по закупкам закупающих органов, то есть органов публичной власти, которые оплачивают стоимость приобретенных товаров, выполненных работ и оказываемых услуг, должны заявить до момента открытия оферт, что они не состоят в родственных отношениях с владельцами фирм, которые принимают участие в торгах, не входили в административный совет и не состоят в долевом участии, или не обладают акциями в уставном капитале кого-либо из офертантов, Счетная палата Республики Молдова неоднократно выявляла нарушения данных положений. То есть случаи конфликта интересов, в результате которых договоры заключаются нелегально с лицами, находящими в определенных отношениях с членами рабочих групп по закупкам. К примеру, в течение двух лет подряд, фирме, руководимой женой примара одного из населенных пунктов страны, который также являлся и председателем рабочей группы по закупкам, удалось получить на незаконном основании четыре договора на выполнение строительных работ и по капитальному ремонту на сумму более одного миллиона леев.
Ряд торгов просто организовываются и проводятся таким образом, чтобы договоры перепадали экономическим агентам, с которыми договариваются заранее. Одна из таких схем – подписание ряда дополнительных соглашений после заключения основного договора. К примеру, Счетная палата установила, что одна из государственных структур Кэлэрашского района подписала два дополнительных договора, на базе которых начальные цены были повышены примерно на 60%, а срок выполнения продлен более чем на три месяца.
Договорные госзакупки
Зачастую, для того, чтобы тендеры выигрывали «нужные» фирмы, производится так называемое разделение. Это значит, что закупки необоснованно разделяются, то есть приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг проводится в небольших объемах. По этому сомнительному пути устраняются с торгов нежелательные конкуренты, а договоры попадают в руки к лицам, с которыми заранее были заключены договоренности.
Еще одна мошенническая схема проведения торгов по госзакупкам – заключение договоров на приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг одним и тем же экономическим агентом. Хотя к этому разрешается прибегать только в трех ситуациях, эксперты «Expert–Grup» утверждают, что законодательные положения не учитываются, игнорируются принципы состязательности в организации торгов, что приводит к незаконному заключению договоров.
Порой компетентные, профессиональные экономические агенты, которые действительно заслуживают стать победителями торгов, оказываются просто-напросто исключенными из «борьбы» за договора. Достигается это с помощью различных уловок. К примеру, им навязывают чрезмерно высокий показатель объема оборота. Либо приглашения на участие в торгах публикуются в местных СМИ, к которым не у всех есть доступ. Также в этих же целях процедуры закупок усложняют настолько, что отдельные хозяйствующие субъекты отказываются от намерения участвовать в торгах. Иные так и не участвуют в торгах по той простой причине, что им отводятся крайне сжатые сроки после опубликования приглашений о проведении торгов. Иной раз дело доходит и до того, что некоторых экономических агентов запугивают, пытаясь заставить отказаться от участия в торгах.
Представители ряда рабочих групп по закупкам, действующие в рамках госучреждений, не стесняются разглашать фирмам, с которыми они вступают в сговор, информацию о бюджете, решениях, подлежащих включению в оферты. И все это делается для того, чтобы фирмы, пользующиеся таким «покровительством», получали соответствующие контракты, а коррумпированные чиновники – вознаграждение за сообщничество. Более того, прибегают и к манипуляции с офертами: часть оферты изменяется либо исключается, допускаются умышленные ошибки при оценке оферт, принимаются дополнительно представленные документы, отклоняются все оферты с тем, чтобы расширить срок подачи оферт и принять другие, которые были поданы с запозданием или были изменены по ходу.
Чтобы «устранить» достойных экономических агентов, применяется еще одно ухищрение: устанавливаются комплексные, дискриминирующие требования именно для того, чтобы благоприятствовать участию в торгах сомнительных фирм. Последним незаконным способом для договорных торгов являются несбалансированные торги. В их ходе товары, работы и услуги закупаются либо по чрезмерно высокой цене, либо по чрезмерно низкой. Заключаются дополнительные соглашения, в соответствии с которыми объем закупок по крайним ценам либо увеличивается, либо исключается. Также ценовые оферты по одним и тем же товарам и услугам существенно отличаются.
Устранение конкурентов участниками торгов
Но как доказывают специалисты Центра «Expert-Grup», отмечается и немало случаев, когда фирмы незаконно выигрывают тендеры благодаря преступному сговору между экономическими агентами, которые действуют в той же сфере, в том же регионе. Одна из наиболее распространенных подобных схем заключается в использовании дополнительных оферт. Так, по предварительной договоренности, нес-колько хозяйствующих субъектов представляют оферты, на основании которых они не смогут победить на торгах, именно для того, чтобы дать возможность определенной фирме (насчет которой условились) заполучить вожделенный контракт. Затем данная фирма отплачивает своим партнерам за эту услугу, заключая с ними договоры субподряда, которые приносят тем немалые деньги.
Однако чаще всего прибегают к ротации оферт. То есть победу на торгах присуждают одному экономическому агенту путем незаконной договоренности, на следующих торгах побеждает другая фирма, которая действует в той же сфере, либо в том же регионе. Чтобы не допустить участия «чужих» в торгах, используют такую уловку как «обработка» соответствующих компаний через предоставление определенных компенсаций, а если это не срабатывает, тогда прибегают к прямому запугиванию хозяйствующих субъектов из другого региона, либо другой экономической сферы.
Мошенничество в ходе госзакупок
Разумеется, мошенничества происходят на всех этапах госзакупок. Вместе с тем, наиболее частые схемы относятся к порядку исполнения условий заключенных договоров, представлению и оплате счетов за товары, работы и услуги, которые не были выполнены, а также к представлению поддельных документов, призванных замять несоблюдение договорных условий. В конечном счете, отдельные компании, победившие на торгах, как только получили договоры, пытаются использовать иные материалы и компоненты, кроме указанных в оферте. Как правило, тем самым они пытаются добиться «экономии», которая повышает прибыль, незаконно полученную соответствующими хозяйствующими субъектами. Вместе с тем, подобная «экономия» подрывает государственную сферу и государственные интересы.
