Как остановить старение населения

Население нашей страны стареет тревожными темпами. Только на про­тяжении последних четырех лет удельный вес людей старше 60-ти лет увеличился на 10% и составляет на сегодняшний день свыше 16% в об­щей численности жителей Молдовы. Согласно прогнозам, сделанным недавно сотрудниками Национального института экономических иссле­дований Академии наук Молдовы Ольгой Гагауз и Анатолием Рожко, к 2035 году удельный вес людей преклонного возраста достигнет 25%, а к 2050 году увеличится почти до 35%. Это означает, что число трудоспо­собных граждан в стране сократится, в то время как число бенефициа­ров государственной пенсионной системы, бюджет которой уже испы­тывает дефицит денежных средств, увеличится, что еще больше услож­нит ситуацию, связанную с выплатой пенсий.

Тенденция к омоложению населения не прослеживается

Почти два месяца тому назад, во вре­мя публичного мероприятия, посвящен­ного проблемам пожилых людей, главный специалист по финансовым и социально-экономическим вопросам Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Ма­рия Креминская высказала точку зрения CNSM, с учетом выявления решения, кото­рое поможет замедлить старение населения страны, а именно за счет обеспечения сти­мулов для рождаемости. Увы, этот показа­тель в последнее время уменьшается. Если в 2012 году на свет появились 39.435 малы­шей, то в прошлом году число новорожден­ных сократилось до 38.616, то есть снизи­лось за два года на 4%. В то время как об­щее число жителей страны в указанный пе­риод уменьшилось всего на 1%. Следова­тельно, удельный вес молодых людей в на­шей стране ощутимо снижается. Если гово­рить конкретно, в период 2010-2014 гг. чис­ло детей сократилось на более чем 64 тыс. или на 8,5%.

Государство не заботится о семьях с детьми

Почему падает уровень рождаемости? Почему угрожающе уменьшается число де­тей в нашей стране? Как, согласно CNSM, можно улучшить положение дел? Ответы на эти вопросы пытается дать исследование Аналитического центра «Expert-Grup», вы­полненное автором Констанцей Попеску, по требованию Парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и се­мье. Одна из главных проблем, которые от­рицательно сказываются на рождаемости, состоит в том, что в Республике Молдова у порядка 64,5% детей в возрасте до трех лет родители плохо обеспечены с материальной точки зрения, то есть не получают необхо­димые доходы. Этим детям государственное пособие выплачивается только до достиже­ния ими полутора лет. То есть большинство семей, воспитывающих малышей в возрас­те от полутора до трех лет, не получают от государства никакого финансирования. Им не выплачивают пособие по уходу за ре­бенком, у них нет места в детском саду для малыша.

Вот почему автор исследования счита­ет, что необходимо изменить отечествен­ные законодательные рамки с точки зрения ухода за ребенком. Во-первых, был пред­ставлен пакет предложений насчет оптими­зации отпуска по уходу за ребенком до до­стижения им возраста трех лет и на пери­од с трех до шести лет. Рекомендуется при­менять дифференцированную выплату по­собия по уходу за ребенком за первый и за второй год после родов, а также обеспечить разный минимальный потолок. Предложе­но, чтобы в первый год жизни малыша по­собие было выше, чем во втором, так как в этот период крохе очень нужна забота ма­тери, в том числе и грудное вскармлива­ние. В исследовании также рекомендуется, чтобы в первый год после рождения ребен­ка минимальный порог ежемесячного посо­бия был увеличен не менее чем на 400 леев для всех семей. Постепенно, в последующие 3-5 лет, предлагается увеличить данное по­собие до уровня прожиточного минимума взрослого человека. Параллельно и пособие за второй год может быть изменено.

Больше возможностей для застрахованных семей

Также предлагается предоставить боль­ше вариантов для родителей с адекватным уровнем жизни, но которые бы соответство­вали потребностям семей с различными возможностями. Например, следует преду­смотреть отпуск по уходу за ребенком до до­стижения им возраста трех лет. Для этого предлагается применить переходный пери­од для первых пяти лет, начиная уже с ян­варя 2016 года, так, чтобы родители могли с самого начала сами выбрать схему и про­должительность отпуска, изменить кото­рые впоследствии не будет возможности. То есть, им нужно будет выбрать одно из двух: либо классическую схему – три года отпуска с пособием в размере 30 процентов от зара­ботной платы, или же двухлетний отпуск по уходу за ребенком с пособием в размере 60 процентов от зарплаты в течение первого года и 30 процентов — в течение второго, од­нако, в третьем году выплачиваться ничего не будет.

Пособия по уходу за ребенком должны покрывать прожиточный минимум взрослого человека

Затем, в среднесрочной перспективе, по­сле оценки применения двух указанных выше схем, а также одновременно с разви­тием государственных и частных яслей, ре­комендуется ввести схему – один год с пре­доставлением пособия в размере 90 процен­тов от зарплаты, а также с возможностью взять еще два года неоплачиваемого отпу­ска по уходу за ребенком. В то же время, для второго и третьего года нужно исключить все запреты на работу родителей.

Также следует изменить законодатель­ные рамки по неоплачиваемому отпуску по уходу за ребенком в возрасте от 3 до 6 лет с сохранением рабочего места. В этом смысле тоже предлагается провести реформу с вве­дением переходного периода. То есть раз в три года законодатели должны будут сокра­тить длительность отпуска на один год до постепенного доведения его продолжитель­ности до четырех лет.

Меры, поощряющие семьи, которые хотят иметь больше детей

В то же время предлагаются дополни­тельные меры, корректирующие нынеш­нюю систему по уходу за ребенком. Напри­мер, для родителей, обучающихся на днев­ном отделении, будет предусмотрено право на отпуск по уходу за ребенком длительно­стью не менее трех лет. А для мам, которые рожают ребенка в период частично оплачи­ваемого   отпуска по уходу  за  ребенком и работают неполный рабочий день, предла­гается рассчитывать пособие на второго ре­бенка на основании доходов за последние 12 месяцев до выхода в отпуск по уходу за ребенком. Указывается, однако, что данное пособие не может быть меньше пособия на предыдущего ребенка. Автор исследования полагает, что эта важная мера, которая при­звана предупредить нежелание матерей, бе­ременных вторым ребенком, выходить на работу с сокращенным графиком.

У семей в нашей стране не появится сти­мул иметь больше детей, пока не будут вне­сены изменения и в Кодекс об образовании. Например, детские сады и ясли, финанси­руемые из госбюджета, следует обязать ока­зывать услуги для детей, достигших двух­летнего возраста, а не трех как сегодня. В то же время предлагается развивать законода­тельные рамки и требования для открытия частных садиков, с качественными услуга­ми, расширение сети которых будет способ­ствовать снижению давления на государ­ственный сектор с точки зрения оказания подобных услуг.

Исследование, проведенное недавно док­тором конференциаром Валерием Саин­сус при поддержке ИРСИ «Viitorul» и Фон­да «Hanns Seidel» предупреждает, что чис­ло пожилых людей к 2018 году может выра­сти до 50% от общего числа населения стра­ны. По его мнению, основными причинами, которые приводят к старению населения в нашей стране, являются: бесплодие, часто­та которой за последнее время выросла в 2-3 раза, миграция граждан, отсутствие го­сударственной политики, направленной на улучшение демографической ситуации. К сожалению, как отметил консультант Де­партамента социально-экономической за­щиты CNSM Ион Бумбак, принимавший участие в презентации данного исследова­ния, эксперт не представил решения для «омоложения» страны.