Генадие Донос: «Образование нуждается в последовательной политике, ведь на кону будущее страны»

Интервью с председателем Профсоюзной федерации образования и науки Генадием Донос.

– Известно, что без хорошей школы, без инвестиций в образование у обще­ства нет будущего. Не могли бы вы кратко рассказать, какова сегодня си­туация в сфере образования и как у нас обстоят дела в этой области на меж­дународном уровне, скажем, по сравне­нию с другими развитыми странами?

– Образование в Республике Молдова находится в процессе реформирования и вос­становления, сталкиваясь с серьезными вызо­вами, но и получая значительные инвестиции. Согласно тестам PISA 2022, 50% 15-летних учащихся испытывают трудности с пониманием текстов и решением задач по матема­тике. Средний балл снизился до 414 пунк­тов, Республика Молдова заняла 45 место из 81 страны, уступая Румынии и значительно отставая от европейских лидеров, таких как Эстония и Швейцария.

Сохраняется значительная разница меж­ду городской и сельской местностью, а ученики небольших школ могут отставать в учебном процессе на 2,5 года. Чтобы сократить эти разрывы, правительство инвестирует 220 млн евро в модернизацию школ, бесплатное питание, финансовую поддержку семей, пересмотр учебных программ и подго­товку преподавателей.

В то же время система приводится в соот­ветствие с европейскими стандартами в рам­ках Болонского процесса, дипломы получают международное признание, а университеты становятся все более привлекательными для иностранных студентов.

Хотя разрыв с развитыми государствами сохраняется, направление движения ясно: современное, справедливое и конкурентоспо­собное на европейском уровне образование.

‒ Награды, полученные учениками мол­давских школ на международных олим­пиадах по математике и другим пред­метам, свидетельствуют о том, что это стало нормой или исключением для нашей системы образования?

‒ Выдающиеся результаты, достигнутые молдавскими учениками на международ­ных олимпиадах, отражают исключительный человеческий потенциал, поддерживае­мый самоотверженными преподавателями. Однако это скорее исключения, высвечива­ющие системные проблемы в образовании, чем общая норма.

Профсоюзы, в том числе FSEȘ, поддерживают постоянные инвестиции, чтобы эти «островки высоких достижений» стали реаль­ностью, доступной для всех учеников. Медали не должны скрывать проблемы, а напротив ‒ должны вдохновлять на реформы и выделе­ние ресурсов на образование.

–  О нехватке педагогических кадров в школах в последнее время у нас гово­рят часто: все меньше выпускников пе­дагогических вузов выбирают профес­сию преподавателя, многие вакансии закрываются за счет пенсионеров… Что в этом плане можно отметить как положительное, а что ‒ отрица­тельное?

– Заполнение вакантных должностей вышедшими на пенсию преподавателями является кризисным решением: оно обеспе­чивает стабильность в краткосрочной перспективе, привносит опыт и ответственность, но не решает основную проблему. Система становится зависимой от истощенных кадров, без молодого поколения, готового принять эстафету.

Основные риски: потеря преемственности и долгосрочной перспективы; разрыв между поколениями и трудности адаптации к цифровым реалиям; истощение человеческих ресурсов и риск профессионального выгорания.

Главная причина ‒ обесценивание про­фессии из-за низких зарплат, чрезмерной бюрократии и отсутствия социального пре­стижа.

Среди предлагаемых решений: политика оплаты труда, которая приведет к тому, что средняя заработная плата в сфере образо­вания будет соответствовать средней зар-плате по экономике (в настоящее время раз­ница составляет 15–22%); программы настав­ничества и оплачиваемые стажировки для студентов педагогических специальностей («Будь Pro!»); улучшение условий труда и сни­жение бюрократической нагрузки.

Жизненно важно превратить профессию педагога в выбор будущего, а не в компро­миссное решение.

– Одним из условий, способных при­влечь хорошо подготовленных специалистов в школы, могут стать мо­тивирующие зарплаты и хорошие условия труда. В Румынии работа ин­теллектуалов в различных областях оплачивается гораздо лучше, чем у нас, поэтому многие молодые люди испы­тывают соблазн уехать на работу в соседнюю страну, тем более что там нет языкового барьера, как в других странах ЕС. Что необходимо сделать у нас, чтобы идти в ногу с прогрессом и развитием сферы образования на меж­дународном уровне?

‒ Для того чтобы образование действительно стало национальным приорите­том, крайне важно перейти от обещаний к конкретным действиям. Мотивирующие зарплаты и хорошие условия труда являются основополагающими факторами для привле­чения и удержания педагогических кадров.

Основные направления действий: спра­ведливость в оплате труда: средняя заработ­ная плата в сфере образования должна быть равна средней заработной плате по экономи­ке, в соответствии с европейскими нормами; безопасность и уважение: строгое примене­ние законодательства, защищающего препо­давательский состав (Законы № 108/2024 и № 136/2024); психологическая поддержка: введение должности школьного психолога в каждом учебном заведении для пред-отвращения профессионального выгорания; сокращение разрыва между городом и селом: политика оплаты труда и профессиональной подготовки, поощряющая преподавате­лей оставаться работать в сельской местности; высокий социальный статус: продвижение профессии педагога не только на словах, но и на деле, с целью привлечения талантливой молодежи.

Речь идет, в конечном итоге, о будущем страны. Образование необходимо поддержи­вать посредством адекватного финансирова­ния и последовательной политики.

– Были случаи психологического и фи­зического насилия в отношении педа­гогов. В какой степени новый закон, принятый в 2024 году, который преду-сматривает штрафы для лиц, оскор­бляющих педагогических работников, защищает их?

– До 2024 года законодательство не содер­жало четких санкций за оскорбление педа­гогического работника. По инициативе FSEȘ в Кодекс о правонарушениях и Уголовный кодекс были внесены изменения, которые предусматривают наказание за оскорбление педагогов.

Основные положения: штрафы до 1250 леев за оскорбление без хулиганских действий; до 7500 леев или арест на 15 дней за умышленное оскорбление, сопровождаю-щееся хулиганскими действиями или причи­нением телесных повреждений.

Закон обеспечивает важную правовую основу, имеющую сдерживающий эффект, но его применение зависит от ясности формули­ровок и способности жертв документировать факты. Такие понятия, как «хулиганство» или «умышленное оскорбление», могут толковаться по-разному, а сбор доказательств оста­ется сложной задачей.

Тем не менее это значимый шаг к более безопасной образовательной среде. Кампа­нии по повышению осведомленности, в том числе кампания в декабре 2023 года с уча-стием 60 тыс. членов FSEȘ, способствовали этому изменению. Закон защищает професси­ональное достоинство и подтверждает уваже­ние к педагогам.

–  Исполнительное бюро FSEȘ на последнем заседании утвердило Инструкцию о наставнической деятель­ности в рамках FSEȘ. Почему возникла необходимость в этой инструкции? Как она повлияет на профсоюзную деятельность и, если можно так ска­зать, в преподавательском плане?

– Инструкция, утвержденная Исполнитель­ным бюро FSEȘ, превращает наставничество из эпизодической практики в структуриро­ванный процесс, имеющий непосредственное влияние на профсоюзную и образовательную сферу.

В профсоюзном плане она создает единую основу для непрерывного обучения, устанав­ливает четкие обязанности для профсоюзных лидеров, укрепляет организационный потен­циал и способствует вовлечению молодых членов.

В части педагогической деятельности: обеспечивает поддержку начинающим пре­подавателям через обмен лучшими практика­ми; задействует опыт признанных педагогов; способствует повышению качества образова­ния и признанию формирующей роли педаго­гических работников.

Эта инициатива, поддерживаемая FSEȘ и находящаяся в поле зрения профильного министерства, является важным шагом на пути к профессионализации наставничества и укреплению солидарности в системе образования.

– В контексте ускоренной цифрови­зации и новых требований в сфере образования, как профсоюзы поддерживают непрерывное обучение и переподготовку педагогических кад­ров? Существуют ли конкретные ини­циативы в этом плане?

– В условиях ускоренной цифровизации непрерывная подготовка преподавателей является необходимостью. FSEȘ поддерживает этот процесс посредством курсов, посвященных цифровым навыкам, участия в международных проектах и продвижения наставничества среди коллег.

Профсоюз выступает за последовательную политику в области образования, ее адекватное финансирование и национальную программу непрерывной переподготовки. Недостаточно просто требовать адаптации ‒ надо также предоставить необходимые инструменты.

Сегодня преподаватели несут бремя технологических изменений в одиночку. FSEȘ является активным партнером, но успех воз­можен лишь при реальной вовлеченности властей. Цифровизация должна стать возмож­ностью, а не тяжелой ношей.

– В последнее время все чаще говорят о психическом здоровье педагогов, под­верженных стрессу, высокой рабочей нагрузке и давлению со стороны роди­телей и администрации. Какие меры следует принять для поддержания психологического благополучия педаго­гических работников?

– Стресс, чрезмерная рабочая нагрузка и внешнее давление серьезно сказываются на психическом здоровье преподавательского состава, что напрямую влияет на качество образования. К сожалению, власти больше обсуждают эту проблему, чем решают ее.

FSEȘ предлагает конкретные меры: сокра­щение бюрократии и соблюдение времени отдыха; бесплатные услуги психологической помощи; программы управления стрессом, финансируемые государством; кампании по признанию роли педагога; включение этих мер в трудовое законодательство и коллек­тивные трудовые договоры.

Психологически устойчивый преподава­тель – это эффективный преподаватель. Пси­хическое благополучие должно стать нацио­нальным приоритетом, а не просто темой для дискуссий.

–  Социальный диалог между профсо­юзами и властями имеет решающее значение для улучшения условий тру­да в сфере образования. Как вы оцениваете текущие отношения между FSEȘ и Министерством образования и исследований? Существует ли реаль­ная открытость к переговорам и вы­работки устойчивых решений?

– В последние годы отношения между FSEȘ и Министерством образования и исследо­ваний укрепились, став более открытыми и прагматичными. Подписание Коллективного соглашения на 2026–2030 годы подтверждает стремление к долгосрочному сотрудничеству.

Тем не менее, проблемы остаются. Речь идет об ограниченных финансовых ресур­сах, бюрократии и медленном внедрении, а также о том, что социальный диалог на мест­ном уровне часто остается формальным, без конкретных результатов.

Хотя министерство реагирует на инициати­вы профсоюзов, реальное применение согла­шения зависит от воли местных властей. Педа­гоги ждут реальных, эффективных решений, а не только консультаций.

FSEȘ остается активным партнером: под­держивает диалог, но и оказывает давление, когда права педагогических работников игно­рируются. Образование не должно оставаться на уровне обещаний, а должно стать основой устойчивой политики.