Проект закона о продвижении занятости рабочей силы разработали и обнародовали недавно для того, чтобы внести его на масштабные публичные консультации. Кроме того, заинтересованные учреждения должны будут представить по нему свои заключения. По словам авторов, цель законопроекта – пересмотреть активные меры в области занятости рабочей силы в смысле их модернизации, диверсификации и адаптации к индивидуальным потребностям безработных, а также к обстоятельствам на рынке труда.
Проект закона устанавливает цель, задачи политики занятости рабочей силы, услуги на рынке труда и меры в области занятости рабочей силы, полномочия учреждений, задействованных в разработке и внедрении политики в области занятости рабочей силы, порядок назначения и выплаты пособия по безработице.
Таким образом, Закон о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы, устарел, он нуждается в пересмотре и гармонизации с международными нормами, а также с положением на отечественном рынке труда.
Неэффективные меры
По утверждениям специалистов Министерства труда, социальной защиты и семьи, большинство активных мер в области занятости, закрепленных в нынешнем законе, а именно, субсидирование издержек, связанных с рабочей силой, или финансовая поддержка в деле создания рабочих мест, уже не претворяются в жизнь. В то же время безработные и работодатели в качестве фокус-группы данного закона считают такие меры бюрократическими и неэффективными.
В этих условиях положение на отечественном рынке труда становится все сложнее. Уровень занятости и экономической активности населения низкий – почти 41% и, соответственно, 43%, а это указывает на непривлекательность рынка труда в Молдове.
В то же время на рынке труда отмечается
значительный разрыв между спросом и предложением, а это приводит к дефициту рабочей силы в определенных секторах. Другая проблема – отсутствие возможностей для занятости в сельской местности, где сложно трудоустроить безработных.
В итоге Республика Молдова сталкивается с неуклонным ростом показателей в области эмиграции рабочей силы и снижением численности экономически активного населения.
Эти же специалисты полагают, что если будут применяться активные меры, тогда политика в области занятости рабочей силы сыграет важную роль в том, что касается роста показателей, связанных с трудоустройством.
Роль заключается в поощрении активного участия на рынке труда и, как следствие, сокращение зависимости от социальной помощи. Продвижение на рынке труда активных мер и эффективных услуг занятости населения в целях модернизации и адаптации к нуждам рынка труда является одним из приоритетов Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Евросоюзом.
Новые меры
Новый законопроект предусматривает совершенно новые активные меры повышения занятости рабочей силы. Они связаны с субсидированным трудоустройством уязвимых категорий населения и поддержкой создания и адаптации рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.
Другие меры связаны с организацией стажировок и обучением на рабочем месте, поддержкой индивидуальной занятости, проектов местных инициатив, цель которых заключается в создании рабочих мест в сельских населенных пунктах.
В отличие от существующих в настоящее время регулирующих документов законопроект устанавливает категории безработных, которые нуждаются в дополнительной поддержке на рынке труда, определяет способы мониторинга рынка труда и ответственных за это лиц, предусматривает оценку влияния мер занятости рабочей силы. Документ также прописывает категории особых безработных, как например владельцы земельных участков, безработные, которые устраиваются на работу на определенный период, а также диверсификацию форм обучения безработных, обучение на рабочем месте и прохождение стажировок.
Финансово-экономическое обоснование
Внедрение данного законопроекта требует финансовых средств из государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования. Примерная стоимость составляет около 100 млн леев и, соответственно, 30 млн леев.
Соответствующие суммы запланированы и предложены к включению в Секторальную стратегию среднесрочных расходов на 2018-2020 гг. В настоящее время активные меры занятости населения также финансируются из государственного бюджета, а предусмотренные для этого субсидии составляют примерно 20 млн леев в год. Деньги на пассивные меры выделяются из бюджета государственного социального страхования и достигают 32 млн леев ежегодно.
Настоящий законопроект разработан в целях реализации Плана мер по внедрению Соглашения об ассоциации между Р. Молдова и Евросоюзом на 2017-2019 гг., Программы деятельности Правительства на 2016-2018 гг., Национальной стратегии занятости населения на 2017-2021 гг.
Представителям профсоюзов предстоит сформулировать свою позицию по данному законопроекту.
