Деятельность Инспекции труда профсоюзов в 2020 году и цели на 2021 год

Отчет, представленный на заседании Конфедерального комитета CNSM 21 января с. г.

 

Елена КАРКИЛАН

глава Инспекции труда профсоюзов

 

В этот сложный для всех нас период, вызванный пандемией COVID-19, здоровье работников является самым важным. Каждый имеет фундаментальное право на безо­пасные и здоровые условия труда. Теперь больше, чем когда-либо, охрана здоровья и безопасность труда являются важной и неотъем­лемой частью политик.

На основании списков предприятий, которые предстояло посетить представи­телям Инспекции труда профсоюзов (ИТП) в течение 2020 года, утвержденных реше­ниями Конфедерального комитета CNSM, было включено 467 предприятий.

Инспекция труда профсоюзов и ее тер­риториальные подразделения «Север», «Центр» и «Юг» осуществили в течение 2020 года с целью проверки соблюдения законодательства, нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда 93 рабочих визита на предпри­ятия, где в общей сложности трудятся 10295 человек, в том числе 8080 членов профсо­юза, из которых 4422 женщины, несовер­шеннолетних не было.

По итогам рабочих посещений были составлены протоколы, в которые занесли 1791 нарушение и отклонение от требова­ний законодательных и нормативных актов в области труда, из них 1568 нарушений в сфере охраны здоровья и безопасности труда и 223 нарушения в области трудовых отношений.

В течение отчетного периода объем работы инспекторов труда профсоюзов был сокращен из-за пандемии COVID-19.

Создание контролируемой рабочей среды предполагает улучшение понима­ния рисков всеми участниками трудового процесса. Это означает развитие как гло­бального, так и превентивного подхода с упором на продвижение деятельности по оценке профессиональных рисков на рабо­чем месте на предприятиях.

Из содержания протоколов, составлен­ных и переданных работодателям и предсе­дателям первичных профсоюзных органи­заций предприятий, подвергнутых провер­кам в течение 2020 года, следует:

• комитеты по охране здоровья и безо­пасности труда были созданы на 26 пред­приятиях из 93 проинспектированных;
• только на 29 предприятиях из 93 под­вергнутых проверкам были оценены про­фессиональные риски.

За отчетный период Инспекция труда профсоюзов дала заключение по 12 проек­там нормативных актов.

Инспекторы труда профсоюзов рассмотрели и приняли меры по 18 петициям и обращениям, поступившим от членов профсоюза, которые содержали сведения о различных нарушениях трудового законо­дательства. Кроме того, были даны ответы в электронном виде на вопросы, получен­ные от членов профсоюза по электронной почте.

Представители ИТП участвовали в семи­нарах, многочисленных вебинарах/видео­конференциях Zoom на международном и национальном уровне, в рабочих мастерских, организованных в области охраны здоровья и безопасности труда.

Инспекторы труда профсоюзов участ­вовали в качестве инструкторов в подго­товке первого и второго уровней в области охраны здоровья и безопасности труда руководителей предприятий, руководите­лей рабочих мест, специалистов, назначен­ных работников и представителей работни­ков, наделенных особой ответственностью в области охраны здоровья и безопасности труда.

В течение 2020 года представители ИТП предоставили работодателям и работникам 261 консультацию по вопросам примене­ния трудового законодательства, в области охраны здоровья и безопасности труда, пла­нирования и реализации защитных и пре­дупреждающих мер, включая влияние пан­демии, организации обучения сотрудников и разработки инструкций по охране здоровья и безопасности труда, создания комитетов по охране здоровья и безопасности труда и т. д.

Были даны аргументированные ответы на многочисленные вопросы работода­телей и работников относительно изда­ния приказа об установлении технического простоя (согласно ст. 80 Трудового кодекса) и/или простоя (согласно ст. 801 Трудового кодекса), регулирования оплаты труда работников, табеля учета рабочего времени работников, находящихся в техни­ческом простое/простое, предоставления пособия наследникам медицинских работ­ников, умерших в результате осуществле­ния медицинской деятельности в борьбе с COVID-19, расчета единовременного посо­бия при ограничении трудоспособности в результате несчастного случая на произ­водстве и т. д.

В целях повышения осведомленности, информирования и консультирования инте­ресующихся правильным применением законодательства, были предприняты действия по информированию членов профсоюза. Инспекторы труда публиковали статьи в еженедельнике «Vocea poporului» и участвовали в радиопередачах об охране здоровья и безопасности труда.

CNSM постоянно высказывала свое кате­горическое несогласие с сокращением пра­вовых норм, касающихся государственного контроля и надзора за соблюдением нор­мативных актов, содержащих положения в области трудового права, и всегда ратовала за вывод Государственной инспекции труда (ГИТ) из-под действия Закона № 131/2012 и за сохранение интегрированной системы инспекции труда.

Конфедерация неоднократно обраща­лась к премьер-министру Республики Мол­дова, председателю парламента с ходатайствами об исключении противоречий между национальным законодательством и нормами конвенций Международной орга­низации труда (МОТ), восстановлении пол­номочий и компетенций ГИТ в соответствии с правовыми рамками, которые существо­вали до утверждения Закона № 131/2012.

CNSM – единственная профсоюзная организация в Молдове, которая продви­гает интересы более 320 тыс. работни­ков из различных отраслей националь­ной экономики – в письме № 06-07/277 от 20.07.2020 выдвинула инициативу о прове­дении онлайн-встречи с экспертами Все­мирного банка в контексте признания утра­тившим силу Постановления Правительства № 452 от 1 июля 2020 года после обраще­ния г-жи Анны Ахалкаци, странового менед­жера ВБ по Молдове, к премьер-министру Республики Молдова. Итак, она сообщила, что поправки к Закону № 131 и изменения, касающиеся Закона № 140, затруднят пре­доставление новой бюджетной поддержки стране.

В ходе онлайн-встречи с экспертами Всемирного банка, состоявшейся 30 июля 2020 года, руководство CNSM настояло на сохранении в интегрированном формате системы инспекции труда, осуществляемой Государственной инспекцией труда (с пол­номочиями по контролю в области трудо­вых отношений и охраны здоровья и безо­пасности труда) и на том, чтобы были при­няты во внимание все замечания и реко­мендации Комитета экспертов по примене­нию конвенций и рекомендаций МОТ, изло­женные в его отчетах о системе инспекции труда в Республике Молдова.

Положения Конвенций МОТ, а также практика и опыт подавляющего большинства государств-членов МОТ указывают на то, что система инспекции труда должна находиться под надзором и контролем только одного центрального органа.

 

Сотрудничество  с компетентными органами в области безопасности труда крайне необходимо

 

По настоянию CNSM на заседании Наци­ональной комиссии по консультациям и коллективным переговорам в июле был обсужден вопрос об организации и функ­ционировании органов центрального пуб­личного управления, наделенных полномо­чиями в области охраны здоровья и безо­пасности труда.

Благодаря твердой позиции CNSM, с 1 января 2021 года государственный конт­роль в области охраны здоровья и безопасности труда вернули Государственной инспекции труда в результате внесения изме­нений в законодательство Республики Мол­дова в соответствии с Конвенцией МОТ № 81/1947 об инспекции труда в промыш­ленности и торговле и Конвенции МОТ № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве, ратифицированных Республикой Молдова.

Изменения направлены на обеспе­чение функциональности системы конт­роля в области охраны здоровья и безопасности труда и разблокирование ситуации конфликта компетенций между 10 орга­нами, наделенными функциями контроля в области безопасности труда при проведе­нии государственного контроля и рассле­довании несчастных случаев на производстве.

CNSM положительно оценивает тот факт, что, хотя и частично, все же было учтено мнение Комитета экспертов по примене­нию конвенций и рекомендаций МОТ.

Требования охраны здоровья и безопасности труда носят превентивный характер, их целью является предотвращение несчастных случаев на производстве. Вмешатель­ство (плановое и внезапное) инспекторов труда в предупреждение профессиональ­ных рисков на предприятиях, подлежащих государственному контролю, порождает определенную дисциплинарную ответственность в области организации и осу­ществления деятельности по охране труда работников.

Государственный контроль за соблю­дением норм охраны здоровья и безопасности труда с 27 октября 2017 года должны были осуществлять десять компетентных органов в области безопасности труда. Расследование смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве, начи­ная с 15 июня 2019 года, согласно ст. 232 Закона № 186/2008 об охране здоровья и безопасности труда, переняли эти десять органов.

По мнению экспертов МОТ, ограничение контрольных полномочий Государствен­ной инспекции труда в области охраны здоровья и безопасности труда и их делегирование десяти компетентным органам, единичный пример как в Европе, так и во всем мире.

Тревожная ситуация сложилась в плане расследования несчастных случаев на про­изводстве, поскольку расследования смер­тельных и тяжелых несчастных случаев были с истекшим сроком расследования, что противоречит нормам Положения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного Постанов­лением Правительства № 1361 от 22 дека­бря 2005 года.

Отсутствие квалифицированных кадров в ряде компетентных органов в области безопасности труда вызвало, в свою оче­редь, отсутствие актов расследования тяже­лых несчастных случаев на производстве. В результате были невозможны выплаты по медицинским отпускам или предостав­ление единовременного пособия в случае смерти, если было доказано, что несчаст­ный случай на производстве произошел по вине работодателя.

Были выявлены нарушения в про­цессе рассмотрения актов о расследова­нии несчастных случаев на производстве, расследованных инспекторами труда, наде­ленными полномочиями по проведению контроля в области безопасности труда, в период с 16 июня 2019 года по 31 декабря 2019 года. Значительное количество смер­тельных и тяжелых несчастных случаев на производстве квалифицировали как не свя­занные с производством ‒ 24 несчастных случая в течение шести месяцев. В этой ситу­ации возникают сомнения в правильности расследования происшедших несчастных случаев и соблюдении правовых гарантий для пострадавших лиц.

Эти недостатки также возникли по при­чинам, связанным с корпоративной соли­дарностью органа, наделенного полномо­чиями контроля в области безопасности трудовой деятельности, и предприятий, под­падающих под компетенцию соответствую­щего контролирующего органа. Подобное положение дел оказывает негативное эко­номическое и социальное воздействие на тех, кто пострадал в результате несчастных случаев на производстве (жертвы несчаст­ных случаев и их семьи).

С опозданием более чем на шесть дней было сообщено о 15% несчастных случаев на производстве, а о некоторых проинфор­мировали только после проверки на пред­приятии либо обращения пострадавших или их семей, либо уведомлений со стороны правоохранительных органов, к которым обратились пострадавшие при несчастных случаях на производстве.

Цель оперативного расследования несчастных случаев на производстве состоит в объективном установлении обстоятельств и причин, установлении лиц, кото­рые нарушили требования соответству­ющих нормативных актов и инструкций, что привело к получению работниками травм, а также в выработке предложений для принятия мер по предупреждению повторения аналогичных случаев в буду­щем.

За отчетный период Инспекция труда профсоюзов приняла участие в расследо­вании восьми несчастных случаев совместно с инспекторами труда десяти компе­тентных органов в области безопасности на рабочем месте.

Статистические данные о несчастных случаях на производстве и их расследовании

Согласно п. p) ст. 13 Закона № 186-XVI от 10 июля 2008 года об охране здоровья и безопасности труда, работодатель обя­зан обеспечивать в установленные сроки и надлежащим образом сообщение, рассле­дование и отчетность об имевших место на предприятии несчастных случаях на произ­водстве, разработку и реализацию мер по их предупреждению.

В период со 2 января по 30 ноября 2020 года в Государственную инспекцию труда было сообщено о 292 случаях травмированы работников на производстве, в резуль­тате которых пострадали 302 человека, в том числе 54 скончались.

Инспекторами, наделенными полномо­чиями по контролю в области безопасности труда, были расследованы: 23 смертельных несчастных случая, из которых 13 ‒ на про­изводстве, и 10 — вне производства; 33 тяже­лых несчастных случая, из них 30 — на про­изводстве, и три — вне производства.

Комиссиями предприятий были рассле­дованы 194 несчастных случая с времен­ной утратой трудоспособности, в результате которых пострадали 195 человек.

По состоянию на 30 ноября шло рассле­дование 42 случаев травмирования, про­изошедших в 2020 году и семи случаев ‒ в 2019 году, из них 28 несчастных случаев со смертельным исходом в 2020 году и пять случаев, произошедших в 2019 году, а также 14 тяжелых в 2020 году и два в 2019 году.

В течение 2020 года сотрудники Инспек­ции труда профсоюзов участвовали в рас­следовании восьми несчастных случаев на производстве, в которых пострадали члены профсоюза.

Информация о членстве в национально-отраслевых профсоюзных центрах (НОПЦ) работников, погибших в результате несчаст­ных случаев на производстве, представлена ниже:

1. Профсоюзная федерация железно­дорожников ‒ один несчастный случай на производстве со смертельным исходом, произошедший на ГП «Железная дорога Молдовы», Бельцкое вагонное депо, стан­ция Пырлица, Унгень.
2. Национальная федерация профсою­зов сельского хозяйства и продовольствия «Agroindsind» ‒ один несчастный случай на производстве со смертельным исходом, произошедший в Агропромышленном кол­ледже г. Унгень.

Распределение несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями по принадлежности к НОПЦ выглядит сле­дующим образом:

1. Федерация профсоюзов транспортни­ков и работников дорожного хозяйства ‒ один тяжелый несчастный случай на про­изводстве, произошедший в АО «Drumuri-Comrat», АТО Гагаузия, г. Комрат.
2. Профсоюзная федерация образования и науки ‒ два тяжелых несчастных случая (один тяжелый несчастный случай на про­изводстве произошел в Государственном университете им. Алеку Руссо, мун. Бэлць, а другой ‒ в детском саду Мэркулешть, село Мэркулешть, район Флорешть).
3. Федерация профсоюзов работников энергетики «SINDENERGO» ‒ один тяжелый несчастный случай на производстве, про­изошедший в офисе Red Nord Ungheni.

Другой групповой несчастный случай был классифицирован как произошедший вне производства, в результате один чело­век погиб, а другой получил серьезные травмы. Авария произошла в ООО «Edineț-Gaz», филиал «Briceni-Gaz» (профсоюз вхо­дит в Федерацию профсоюзов работников химической промышленности и энергети­ческих ресурсов).

Инспекция труда профсоюзов расследует тяжелый несчастный случай, про­изошедший в Троллейбусном управле­нии Бэлць (профсоюз входит в Федера­цию профсоюзов работников обществен­ных услуг и производства товаров «Sindindcomservice»).

Инспекция труда профсоюзов обращает внимание, что если работодатель не сооб­щил о происшедшем несчастном случае, то данный несчастный случай может быть расследован и на основании заявления заинтересованных лиц.

Деятельность Лаборатории по контролю факторов риска

Деятельность Лаборатории CNSM по контролю факторов риска (ЛКФР) в тече­ние 2020 года была сосредоточена на двух основных направлениях:

1) получение сертификата об аккреди­тации в Национальном центре по аккредитации (MOLDAC).

2) проведение измерений физических факторов на рабочих местах в рамках пред­приятий согласно зарегистрированным заявкам.

В течение отчетного периода из-за пан­демии COVID-19 специалисты ЛКФР выпол­нили небольшой объем работ.

В прошлом году было проведено 2845 измерений, из них не соответствовали нор­мам 280 измерений, что составило 9,8% (микроклимат ‒ 379/46, освещение ‒ 72/40, электромагнитное поле ‒ 1173/48, шум ‒ 879/146, инфразвук ‒ 342/0), на рабо­чих местах семи экономических агентов: сфера общественных услуг ‒ 1 (Федерация «Sindindcomservice»); сфера культуры ‒ 1 (ФПРК); сфера строительства ‒ 2 (Федера­ция «Sindicons»); сфера здравоохранения ‒ 1 (Профсоюзная федерация «Sănătatea»); ‒ 1 (ФПХПЭР); ‒ 1 на основе контракта.

Следует отметить, что из семи предпри­ятий, на которых проводились измерения, на рабочих местах были выявлены несо­ответствия уровней физических факторов производственной среды установленным нормам.

Инспекция труда профсоюзов задалась целью продолжить в 2021 году:

• активное участие в процессе гармо­низации нормативных рамок в области охраны здоровья и безопасности труда и постоянную адаптацию профильного зако­нодательства к изменениям, вытекающим из европейских стандартов;
• совершенствование и модернизацию деятельности по инспекции условий труда на рабочих местах;
• внедрение современных методов инструментальных измерений условий труда;
• обновление и модернизацию раздела «Охрана здоровья и безопасность труда» в содержании коллективных соглашений (отраслевой уровень) и коллективных тру­довых договоров на уровне предприятия;
• развитие социального диалога и поли­тики по предупреждению несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний путем продвижения создания комитетов по охране здоровья и безопас­ности труда и обеспечения их функциони­рования на предприятиях;
• активизацию и укрепление сотрудни­чества с Государственной инспекцией труда и территориальными инспекциями труда. Заключение Соглашения о сотрудничестве между CNSM и ГИТ, предусматриваю­щего деятельность учреждений в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда.