Деятельность инспекторов труда срывается некоторыми госучреждениями?

Республика Молдовы рискует подвергнуться санкциям за неподчинение положениям Конвенции № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Ратификацией дан­ного документа в 1995 году, наша страна обязалась обеспечить инспек­торам труда право на доступ на территорию предприятий в любое время дня и ночи без предварительного извещения работодателя.

 

Вместе с тем, в настоящее время их доступ огражден положениями Закона № 131 «О государственном контроле пред­принимательской деятельности». Как следствие, инспекторы труда поставлены в условия, когда они вынуждены прохо­дить мимо стройплощадок, где невоору­женным взглядом видно, что люди рабо­тают в условиях повышенного риска, и не могут вмешаться, чтобы их защитить.

Министр труда, социальной защиты и семьи Руксанда Главан отметила на не­давнем заседании Национальной комис­сии по консультациям и коллективным переговорам, что МОТ была поставлена в известность об этом противоречии. Более того, представители этой международной структуры проинформировали молдав­ские власти о том, что положения Закона № 131 не соответствуют положениям Кон­венции № 81.

«Тот факт, что инспекторы не могут проводить внезапные проверки, интересу­ет нас больше с точки зрения неформаль­ного труда, детского труда, безопасности на рабочем месте, прозрачности в проведении тендеров, так как именно в этом направлении у нас тревожные показате­ли», — подчеркнула в этой связи Руксан­да Главан. В то же время есть и решение Высшей судебной палаты, практически приравненное к закону, которое указыва­ет, что положения  Закона № 131 не долж­ны применяться в случае Государственной инспекции труда. В этой связи представи­тели Министерства труда начали проце­дуру решения данной проблемы юридическими путями, отметила министр.

 

Если в 2015 году данный закон не будет изменен, к нашей стране будут применены санкции

Вместе с тем, даже если в действующее законодательство не будут внесены по­правки, государственные инспекторы тру­да вправе осуществлять внезапные про­верки. Если же работодатель решит обра­титься в суд на основании Закона № 131, он проиграет процесс, так как будет при­меняться указанное решение ВСП, конста­тировала Руксанда Главан.

 

Министерские противоречия

 

«Мы не считаем целесообразным вно­сить поправки в Закон № 131», — заявил на том же заседании вице-министр эконо­мики Октавиан Калмык. «Мы предлага­ем разработать поправки, связанные с со­ответствующими положениями, но через призму других норм».

Также вице-министр уточнил, что в на­шей стране есть десятки государствен­ных учреждений, наделенных функциями контроля, которые оказывают чрезмерное давление на частный сектор. Эти проверки никоим образом не способствуют сокраще­нию масштабов неформальной занятости, а наоборот, подталкивают экономических агентов в незаконное поле.

С другой стороны, Закон № 131 разра­ботан при участии внешних экспертов, финансируемых Всемирным банком. «Мы переняли лучший международный опыт, в том числе из европейского простран­ства. В европейских странах вы не найде­те ни одной структуры, которая осущест­вляла бы проверки. Их основная работа – предупреждение и профилактика нару­шения законодательства», — заверил вице-министр.

По его мнению, Закон № 131 «полностью соответствует» международным обя­зательствам, взятым на себя нашей стра­ной. Юристы из Министерства экономи­ки подготовили и направили заинтересованным сторонам комментарии в этом смысле.

 

Заключение независимых экспертов

 

Национальный координатор Междуна­родной организации труда Алла Липчиу уточнила, что в результате ходатайства представителей Национальной конфеде­рации профсоюзов Молдовы, была соз­дана комиссия независимых экспертов. В нее вошли представители стран МОТ. Рас­смотрев проблему, они пришли к выводу, что Закон № 131 противоречит Конвенции № 81.

«Я не ставлю под сомнение компетент­ность Всемирного банка либо качество данного закона. Возможно, что наша стра­на привлекла экспертов из государств, ко­торые не ратифицировали Конвенцию № 81», — заметила Алла Липчиу.

Вместе с тем, правительству Республи­ки Молдова надо будет дать ответ на обра­щение, сделанное Международным бюро труда на основе выводов независимых экс­пертов, подчеркнула Алла Липчиу.

 

Мнения социальных партнеров

 

Председатель Национальной конфе­дерации профсоюзов Молдовы Олег Буд­за заявил, что представители профсоюзов заинтересованы в том, чтобы не попира­лось право инспекторов труда проводить внезапные проверки и чтобы работники пользовались защитой.

«Речь идет об очень простой процедуре гармонизации законодательства и мы счи­таем, что проблему можно решить за ко­роткое время. Таким образом, наша стра­на подчиниться соответствующему реше­нию Международной организации труда», — отметил Олег Будза.

В свою очередь председатель Нацио­нальной конфедерации патроната Молдо­вы Леонид Череску сказал, что структура, которую он представляет, не против вы­полнения целей Государственной инспек­ции труда. Он предложил сформировать группу экспертов, которая дополнительно рассмотрит озвученную проблему и най­дет решения к ней.

 

Яблоко раздора

 

Директор Государственной инспекции труда Думитру Стэвилэ заверил, что слу­жащие возглавляемого им ведомства ни­когда не допускали произвола во время проверок. Более того, по его мнению, ин­спекторы труда на самом деле во многом помогают работодателям. Ведь гораздо менее затратно соблюдать закон, преду­преждать несчастные случаи на производ­стве и профессиональные заболевания, нежели доводить дело до подобных ситуа­ций, а затем устранять последствия.

Думитру Стэвилэ отметил, что с одной стороны в конце прошлого года Пленум ВСП установил для всех судебных инстан­ций применение в первоочередном по­рядке положений конвенций МОТ № 81 и № 129 по отношению к Закону № 131. Вместе с тем, с другой стороны, Закон № 131 содержит норму, которая дает ра-ботодателю право не разрешать проводить проверку, вызывать полицию и выводить инспекторов труда с территории предпри­ятия, если хотя бы один маленький пункт названного юридического документа не выполнен проверяющими.

«В некоторой степени Закон № 131 при­вел к дезорганизации работы Государ­ственной инспекции труда», — заметил Думитру Стэвилэ.

 

Угроза санкций неминуема

 

Члены Трехсторонней комиссии прого­лосовали по проекту постановления, кото­рым Министерству экономики рекомен­дуется ускорить процесс внесения попра­вок в Закон № 131 для устранения содер­жащихся в нем противоречий с нормами Конвенции № 81. Противоречия касаются исключения деятельности Государствен­ной инспекции труда из-под действия названного закона.

На заседании, созванном недавно в этих целях, стороны настаивали на тех же пози­циях, которые заставили представителей профсоюзов уведомить МОТ об указанной проблеме.

Стоит отметить, что в настоящее вре­мя Закон № 131 закрепляет строгие усло­вия для проведения внезапных проверок. Вместе с тем, эти нормы не относятся к де­ятельности налоговых инспекторов и та­моженных служащих.

Как уточнил начальник Юридическо­го департамента CNSM Ион Прегуза, если правительство не устранит это противоре­чие, в годовом отчете МОТ будет указано, что наша страна не подчиняется положе­ниям Конвенции № 81, а это может подо­рвать имидж Р. Молдова на международ­ной арене.