ДЕКЛАРАЦИЯ CNSM относительно создания Парламентом РМ Следственной комиссии по расследованию отчуждения имущества профсоюзов

Настоящей Декларацией относительно создания Парламентом Республики Молдова (на пленарном заседании от 13 февраля текущего года) Следственной комиссии по рассле­дованию отчуждения имущества профсоюзов, задачей которой является составление и пред­ставление Парламенту доклада о фактических и правовых обстоятельствах, касающихся про­цесса отчуждения имущества профсоюзов, Национальная конфедерация профсоюзов Мол­довы (CNSM):

1) выражает крайнюю обеспокоенность и несогласие с соответствующим постановлени­ем Парламента;

2) с сожалением констатирует, что принятием соответствующего постановления Парла­мента:

a) были нарушены международные акты, одной из сторон которых является Республи­ка Молдова, в частности, ст. 5 пересмотренной Европейской социальной хартии (частич­но ратифицирована Законом № 484/2001), ст. 8 Международного пакта об экономичес­ких, социальных и культурных правах (ратифицирован Постановлением Парламента РМ № 217/1990), ст. 3 и ст. 8 Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (ратифицирована Постановлением Парламента РМ № 593/1995), которые гарантируют независимость профсоюзов и запрещают акты вмешательства в деятельность профсоюзов со стороны государственных властей;

b) была нарушена национальная нормативно-правовая база о деятельности профсоюзов, соответствующая международным стандартам в данной области, в частности, ч. (1) ст. 5, ч. (4), (5) и (7) ст. 25, ст. 29, ст. 30 и ст. 31 Закона о профессиональных союзах № 1129/2000, которые гарантируют независимость профсоюзов; запрещают любое вмешательство публичных влас­тей в деятельность профсоюзов; гарантируют неприкосновенность собственности профсою­зов; гарантируют профсоюзам право распоряжаться, по своему усмотрению, принадлежа­щим им на праве собственности имуществом; устанавливают, что финансовая деятельность профсоюзов не контролируется публичными властями, за исключением предприниматель­ской деятельности и деятельности по использованию средств бюджета государственного со­циального страхования; обязывает органы публичной власти соблюдать права профсоюзов, предусмотренные их уставами, законодательством и международными актами;

c) был нарушен Устав CNSM (принят Генеральным Советом CNSM 23 апреля 2019 года и зарегистрирован в Агентстве государственных услуг 5 июня 2019 года), в частности, ч. (1) ст. 5, ч. (3) и (5) ст. 34, ст. 37, которые предусматривают, что CNSM независима от публич­ных властей, им неподконтрольна и неподотчетна; что собственность CNSM неприкосновен­на, неделима и не может быть национализирована, присвоена, отчуждена или управляема другими лицами, юридическими или физическими, в том числе органами публичной власти; что контроль управления имуществом и финансово-экономической деятельности CNSM осу­ществляется Ревизионной комиссией CNSM;

d) не было учтено Постановление Конституционного суда Республики Молдова № 29 от 23 сентября 2013 г., которым Конституционный суд установил ряд принципов и ограничений, касающихся деятельности парламентских следственных комиссий, а именно:

• целью любого парламентского контроля является проверка актов и деятельности пред­ставителей исполнительной власти с точки зрения соответствия закону, соблюдения прав и свобод человека, а также соответствия всеобщим интересам (параграф 68);
• по мнению Конституционного суда, перед парламентскими следственными комиссиями могут предстать только субъекты права, которые находятся в особых конституционных отно­шениях с Парламентом (параграф 78);
• согласно п .f) ст. 66 Конституции Парламент осуществляет парламентский контроль за ис­полнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией (параграф 79).
• CNSM не является представителем исполнительной власти, не находится в особых консти­туционных отношениях с Парламентом и, как следствие, не может подвергаться парламент­скому контролю, в том числе касательно распоряжения своим имуществом.

Таким образом, CNSM считает, что:

• создание Парламентской следственной комиссии по расследованию отчуждения иму­щества профсоюзов представляет собой грубое нарушение независимости профсоюзов (га­рантирована как международными актами, одной из сторон которых является Республи­ка Молдова, так и национальным законодательством) и акт вмешательства в деятельность профсоюзов (запрещен как международными актами, одной из сторон которых является Республика Молдова, так и национальным законодательством);
• в целом, перечисленные выше нарушения приведут к несоблюдению Республикой Мол­дова принятых на себя международных обязательств, что может сказаться на имидже Респуб­лики Молдова на международном уровне.

Исходя из вышеизложенного, CNSM призывает Парламент Республики Молдова:

• отказаться от расследования вопроса об отчуждении имущества профсоюзов и отменить Постановление Парламента о создании Следственной комиссии по расследованию отчужде­ния имущества профсоюзов;
• пленарно обеспечить соблюдение прав и гарантий деятельности профсоюзов, предус­мотренных их уставами, законодательством и международными актами, одной из сторон ко­торых является Республика Молдова, и не допускать актов вмешательства в деятельность профсоюзов.

В заключение отмечаем, что CNSM оставляет за собой право уведомить международные организации (Совет Европы, Международную организацию труда, Международную конфе­дерацию профсоюзов, Секретариат пересмотренной Европейской социальной хартии и др.) об актах вмешательства в деятельность профсоюзов, допущенных властями Республики Мол­дова.

Олег БУДЗА, председатель CNSM

Примечание: обращение, адресованное г-же Зинаиде Гречаный, председателю Парла­мента Республики Молдова, касающееся затронутого вопроса, можно найти на веб-сайте CNSM — www.sindicate.md.