![Дефицит пенсионных денег pensionari-saraci](https://vocea.md/wp-content/uploads/2015/07/pensionari-saraci.jpg)
Может так получится, что у правительства не будет денег на выплату пенсий
Фото: europalibera.org
Совсем скоро может так получится, что у правительства не будет денег на выплату пенсий, пособий по воспитанию ребенка, по временной нетрудоспособности, по безработице, на путевки для санаторного лечения. Причина — постоянное сокращение поступлений в бюджет государственного социального страхования (БГСС). Согласно аудиту Счетной палаты Республики Молдова (СПРМ) об исполнении бюджета государственного социального страхования на 2014 г., результаты которого обнародованы недавно, только в прошлом году доходы БГСС оказались на 163,6 млн леев ниже, чем было предусмотрено.
В сложившейся ситуации бюджет государственного социального страхования спасают перечисления из госбюджета. Это деньги от подоходного налога, выплаченного работниками бюджетной сферы – врачами, педагогами, государственными служащими, а также средства, запланированные на инвестиции в строительство и ремонт дорог, местной инфраструктуры и др. Согласно Счетной палате, перечисления из государственного бюджета составляют примерно треть всех доходов БГСС, третья часть которых используется на покрытие дефицита бюджета государственного социального страхования. Более того, денежные средства, «вырванные» их государственного бюджета прошлого года, будут использованы на покрытие дефицита бюджета 2015 года, который, по данным СПРМ, достигнет 1 млрд 200 млн леев.
Долги растут
Аудит показывает, что доля собственных доходов БГСС в доходах национального публичного бюджета увеличилась в прошлом году на почти 0,1 процентных пункта по сравнению с 2010 годом. В то время как доля собственных доходов БГСС во внутреннем валовом продукте сократилась на примерно 0,8 процентных пункта, что, по мнению Счетной палаты, свидетельствует о тенденции к ухудшению ситуации с накоплением доходов в бюджет государственного социального страхования.
Работодатели — самые большие должники
Результаты аудита показывают, что самыми большими должниками по выплате взносов государственного социального страхования являются работодатели, их совокупная задолженность составляет почти 18 миллионов леев. Напротив, объем выплаченных работниками взносов государственного социального страхования превысил запланированный показатель примерно на 21 млн леев. Счетная палата объясняет данную ситуацию тем, что работодатели выплачивают только тот сегмент взносов, который приходится на работников, так как там платежи меньше. Следует напомнить, что согласно закону, работодатели платят в бюджет государственного социального страхования 23 процента от суммы зарплаты, а работники – 6%.
В этих условиях долги в бюджет государственного социального страхования растут как грибы после дождя. Только в прошлом году задолженность налогоплательщиков выросла по сравнению с предыдущим годом примерно на 18 процентов, в то время как уровень выплат – только на 8%, что, полагает Счетная палата, свидетельствует о постоянном росте долгов в БГСС. Только на протяжении 2014 года на специальный учет были взяты налоговые обязательства на сумму 142,6 млн леев, приходящиеся на 258 налогоплательщиков, большинство из которых находятся в процессе банкротства.
Неэффективные меры по повышению платежной дисциплины неплательщиков
Какие меры предпринимает Национальная касса социального страхования (НКСС), администратор бюджета государственного социального страхования, чтобы обязать налогоплательщиков выполнить свои обязательства, и в какой мере они эффективны? Аудит выявил, что в отчетный период ведомство составило 2949 протоколов о констатации правонарушения по факту непредставления обязательных деклараций. Вместе с тем, Счетная палата полагает, что сделано мало, так как соответствующими действиями были охвачены всего 5% общего числа налогоплательщиков, которые не представили декларации о начислении и использовании взносов обязательного государственного социального страхования. Вот почему нас не должен удивлять тот факт, отмечает Счетная палата, что наблюдается тенденция к росту числа налогоплательщиков, не выполняющих свое обязательство по декларированию вносов, а это подтверждает неэффективность функционирования существующих механизмов администрирования и управления доходами бюджета государственного социального страхования.
НКСС прибегает к уловкам
Хуже всего то, отмечает Счетная палата, что, пытаясь создать иллюзию достаточно приличного состояния бюджета государственного социального страхования, администрация НКСС прибегает к разного рода уловкам, к примеру, выдумывает новую категорию налогоплательщиков — «неактивных». Такие меры, по мнению Счетной палаты, искусственно улучшают показатель декларирования взносов в бюджет государственного социального страхования.
Выплаты, осуществленные без наличия законных решений
![В доме престарелых azil-batrini](https://vocea.md/wp-content/uploads/2015/07/azil-batrini.jpg)
В прошлом году доходы БГСС оказались на 163,6 млн леев ниже, чем было предусмотрено
Фото: thewoman.md
На фоне спада поступлений расходы бюджета государственного социального страхования возросли в 1,4 раза. Если бы все это происходило в рамках закона, возможно, и поводов для упреков не было. К сожалению, как показывает проверка правильности выплаты пособий по временной нетрудоспособности, в отчетном году отдельные хозяйствующие субъекты осмелились выплатить авансом 600 тыс. леев в качестве такого типа платежей. Это из ряда вон выходящий случай, заявляет Счетная палата. У НКСС на этот счет нет четких объяснений. Счетная палата вменяет в вину то, что процесс проверки, выполняемый Национальной кассой социального страхования насчет выплаты пособий, происходит с нарушениями, поскольку допускаются отклонения от законных рамок.
Не ведется учет расходования денежных средств
Многие погрешности были обнаружены и в том, что касается выплаты пособия по безработице и социальной помощи безработным. Доходит даже до элементарных вещей, к примеру, отсутствует информация о сумме денежных средств, которые не были получены бенефициарами. Так в период 2006-2014 гг. 29 финансовых учреждений из 35, которые оказывают подобного рода услуги, накопили порядка 700 тыс. леев у которых не было адресатов. Очень часто пособия по безработице и социальная помощь безработным выплачиваются до вынесения решения на этот счет, а также без наличия решений о возвращении и учете сумм, выплаченных ненадлежащим образом, которые должны быть взысканы.
Десятки миллионов леев из бюджета государственного социального страхования выделяются ежегодно на укрепление здоровья посредством санаторного лечения и медицинской реабилитации застрахованных лиц. Вместе с тем, в итоге получается, что значительная часть таких средств тратится нерационально. Так, аудит выявил, что хотя в прошлом году НКСС приобрела 6565 путевок на лечение стоимостью 30 млн леев, к концу года нераспределенными остались 1017 путевок. По мнению Счетной палаты, вина за это возлагается непосредственно на НКСС, которая допускает множество нарушений в плане распределения и списания в расходы путевок на лечение, не обеспечивает эффективный контроль за деятельностью своих территориальных подразделений в данной сфере. И это происходит в то время, как руководители многих территориальных межотраслевых профсоюзных структур жалуются на отсутствие путевок на санаторно-курортное лечение.