Дефицит пенсионных денег – результат неэффективного управления БГСС

 

Совсем скоро может так получится, что у правительства не будет денег на выплату пенсий, пособий по воспитанию ребенка, по временной нетрудоспособности, по безработице, на путевки для санаторного лечения. Причина — постоянное сокращение поступлений в бюд­жет государственного социального страхования (БГСС). Согласно аудиту Счетной пала­ты Республики Молдова (СПРМ) об исполнении бюджета государственного социального страхования на 2014 г., результаты которого обнародованы недавно, только в прошлом году доходы БГСС оказались на 163,6 млн леев ниже, чем было предусмотрено.

 

В сложившейся ситуации бюд­жет государственного социально­го страхования спасают перечис­ления из госбюджета. Это деньги от подоходного налога, выплачен­ного работниками бюджетной сфе­ры – врачами, педагогами, госу­дарственными служащими, а так­же средства, запланированные на инвестиции в строительство и ре­монт дорог, местной инфраструк­туры и др. Согласно Счетной пала­те, перечисления из государствен­ного бюджета составляют пример­но треть всех доходов БГСС, тре­тья часть которых используется на покрытие дефицита бюджета госу­дарственного социального страхо­вания. Более того, денежные сред­ства, «вырванные» их государ­ственного бюджета прошлого года, будут использованы на покрытие дефицита бюджета 2015 года, кото­рый, по данным СПРМ, достигнет 1 млрд 200 млн леев.

 

Долги растут

 

Аудит показывает, что доля соб­ственных доходов БГСС в доходах национального публичного бюд­жета увеличилась в прошлом году на почти 0,1 процентных пункта по сравнению с 2010 годом. В то вре­мя как доля собственных доходов БГСС во внутреннем валовом про­дукте сократилась на примерно 0,8 процентных пункта, что, по мне­нию Счетной палаты, свидетель­ствует о тенденции к ухудшению ситуации с накоплением доходов в бюджет государственного социаль­ного страхования.

 

Работодатели — самые большие должники

 

Результаты аудита показыва­ют, что самыми большими долж­никами по выплате взносов госу­дарственного социального страхо­вания являются работодатели, их совокупная задолженность состав­ляет почти 18 миллионов леев. На­против, объем выплаченных работ­никами взносов государственного социального страхования превы­сил запланированный показатель примерно на 21 млн леев. Счетная палата объясняет данную ситуа­цию тем, что работодатели выпла­чивают только тот сегмент взносов, который приходится на работни­ков, так как там платежи меньше. Следует напомнить, что согласно закону, работодатели платят в бюд­жет государственного социального страхования 23 процента от суммы зарплаты, а работники – 6%.

В этих условиях долги в бюд­жет государственного социально­го страхования растут как грибы после дождя. Только в прошлом году задолженность налогопла­тельщиков выросла по сравнению с предыдущим годом примерно на 18 процентов, в то время как уро­вень выплат – только на 8%, что, полагает Счетная палата, свиде­тельствует о постоянном росте дол­гов в БГСС. Только на протяже­нии 2014 года на специальный учет были взяты налоговые обязатель­ства на сумму 142,6 млн леев, при­ходящиеся на 258 налогоплатель­щиков, большинство из которых находятся в процессе банкротства.

 

Неэффективные меры по повышению платежной дисциплины неплательщиков

 

Какие меры предпринимает Национальная касса социального страхования (НКСС), администра­тор бюджета государственного со­циального страхования, чтобы обя­зать налогоплательщиков выпол­нить свои обязательства, и в какой мере они эффективны? Аудит выя­вил, что в отчетный период ведом­ство составило 2949 протоколов о констатации правонарушения по факту непредставления обяза­тельных деклараций. Вместе с тем, Счетная палата полагает, что сде­лано мало, так как соответствую­щими действиями были охвачены всего 5% общего числа налогопла­тельщиков, которые не представи­ли декларации о начислении и ис­пользовании взносов обязатель­ного государственного социально­го страхования. Вот почему нас не должен удивлять тот факт, отмеча­ет Счетная палата, что наблюдает­ся тенденция к росту числа нало­гоплательщиков, не выполняющих свое обязательство по деклариро­ванию вносов, а это подтвержда­ет неэффективность функциониро­вания существующих механизмов администрирования и управления доходами бюджета государствен­ного социального страхования.

 

НКСС прибегает к уловкам

 

Хуже всего то, отмечает Счетная палата, что, пытаясь создать иллю­зию достаточно приличного состояния бюджета государственного социального страхования, админи­страция НКСС прибегает к разно­го рода уловкам, к примеру, выду­мывает новую категорию налого­плательщиков — «неактивных». Та­кие меры, по мнению Счетной па­латы, искусственно улучшают по­казатель декларирования взносов в бюджет государственного соци­ального страхования.

 

Выплаты, осуществленные без наличия законных решений

 

 

На фоне спада поступлений рас­ходы бюджета государственного социального страхования возросли в 1,4 раза. Если бы все это происхо­дило в рамках закона, возможно, и поводов для упреков не было. К со­жалению, как показывает провер­ка правильности выплаты пособий по временной нетрудоспособности, в отчетном году отдельные хо­зяйствующие субъекты осмелились выплатить авансом 600 тыс. леев в качестве такого типа платежей. Это из ряда вон выходящий случай, за­являет Счетная палата. У НКСС на этот счет нет четких объяснений. Счетная палата вменяет в вину то, что процесс проверки, выполняе­мый Национальной кассой соци­ального страхования насчет выпла­ты пособий, происходит с наруше­ниями, поскольку допускаются от­клонения от законных рамок.

 

Не ведется учет расходования денежных средств

 

Многие погрешности были об­наружены и в том, что касается выплаты пособия по безработи­це и социальной помощи безра­ботным. Доходит даже до элемен­тарных вещей, к примеру, отсут­ствует информация о сумме денеж­ных средств, которые не были по­лучены бенефициарами. Так в пе­риод 2006-2014 гг. 29 финансовых учреждений из 35, которые оказы­вают подобного рода услуги, нако­пили порядка 700 тыс. леев у кото­рых не было адресатов. Очень часто пособия по безработице и соци­альная помощь безработным вы­плачиваются до вынесения реше­ния на этот счет, а также без нали­чия решений о возвращении и уче­те сумм, выплаченных ненадле­жащим образом, которые должны быть взысканы.

Десятки миллионов леев из бюджета государственного соци­ального страхования выделяют­ся ежегодно на укрепление здоро­вья посредством санаторного ле­чения и медицинской реабилита­ции застрахованных лиц. Вместе с тем, в итоге получается, что зна­чительная часть таких средств тра­тится нерационально. Так, аудит выявил, что хотя в прошлом году НКСС приобрела 6565 путевок на лечение стоимостью 30 млн леев, к концу года нераспределенными остались 1017 путевок. По мнению Счетной палаты, вина за это возла­гается непосредственно на НКСС, которая допускает множество на­рушений в плане распределения и списания в расходы путевок на ле­чение, не обеспечивает эффектив­ный контроль за деятельностью своих территориальных подразде­лений в данной сфере. И это проис­ходит в то время, как руководите­ли многих территориальных межотраслевых профсоюзных структур жалуются на отсутствие путевок на санаторно-курортное лечение.