Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) настаивает на обеспечении прозрачности процесса принятия решений и выражает обеспокоенность тем, что проекты бюджетов на 2026 год не были представлены социальным партнерам для рассмотрения и не были вынесены на публичные консультации, что противоречит положениям законодательства.
Дискуссии на эту тему состоялись на последнем заседании Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам (НКККП), в ходе которого по настоянию CNSM были рассмотрены вопросы, имеющие огромное значение для работников в предстоящем году.
В повестку дня были включены три вопроса, касающиеся Закона о бюджете государственного социального страхования на 2026 год, Закона о государственном бюджете на 2026 год и минимальной заработной платы по стране на 2026 год.
Рассматривая проект Закона о государственном бюджете на 2026 год, утвержденный правительством на заседании 4 декабря текущего года и принятый в первом чтении на заседании парламента 12 декабря 2025 года, CNSM констатирует, что он предусматривает увеличение только одной базовой ставки, используемой при расчете заработной платы работников бюджетного сектора, с 2200 до 2400 леев, которая будет распространяться на работников органов местного публичного управления I и II уровней, сфер культуры и обороны и др. Однако документ не содержит положений об увеличении базовой ставки в 2500 леев, используемой при расчете заработной платы для наиболее многочисленных категорий работников бюджетного сектора, в том числе: педагогические кадры, медицинский персонал государственных учреждений, сотрудники административных органов и учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел.
«Обращаем внимание, что, в соответствии с положениями ч. (15) ст. 12 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, базовая ставка пересматривается ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране и возможностей национального публичного бюджета, с учетом по меньшей мере прогнозируемого уровня инфляции. На текущий год прогнозируемый Министерством экономического развития и цифровизации уровень инфляции составляет 6,8%. В законодательстве не используется понятие основной базовой ставки», — отмечают профсоюзы.
Согласно CNSM, в случае, если базовая ставка в размере 2500 леев не будет увеличена, уже третий год подряд не получат повышения заработной платы несколько категорий государственных служащих, для которых базовая ставка в размере 2500 леев установлена с 2023 и 2024 годов. Речь идет о государственных служащих различных агентств и инспекций, которые отвечают за реализацию политики и мер реформ (в том числе с 2024 года ‒ о сотрудниках НКСС, Государственной инспекции труда и НАЗН).
Кроме того, представители профсоюзов подчеркнули, что за последний год соотношение между минимальной зарплатой и средней заработной платой по экономике значительно снизилось, что сопровождалось ростом денежной бедности среди населения. CNSM обратила внимание на то, что текущая минимальная заработная платане покрывает ни национальный порог бедности, ни прожиточный минимум для семьи, а работники по-прежнему получают доходы, недостаточные для достойной жизни. Представители профсоюзов заявили, что повышение минимальной заработной платы способствует не только социальной защите работников, но и снижению давления на социальные расходы и доплаты, предоставляемые для обеспечения минимальной пенсии.
Несовершенство процесса консультаций между социальными партнерами
В то же время представители профсоюзов выразили недовольство тем, что проект Закона о бюджете государственного социального страхования на 2026 год не был представлен на рассмотрение социальным партнерам и не был вынесен на публичные консультации.
«У нас, как профсоюзов, нет возражений по поводу законопроекта, принятого правительством и парламентом в первом чтении. Мы благодарны за восстановление суммы в 30 млн леев на санаторно-курортное лечение, поскольку в прошлом году она была сокращена на 10 млн. Есть и 12 млн леев на летний отдых детей, на миллион больше, чем предполагалось. Однако у нас, профсоюзов, есть другое возражение. К сожалению, проект не был представлен для публичных консультаций ни социальным партнерам, ни членам Административного совета НКСС, как того требует регламент. Считаем, что это не пошло на пользу, поскольку над проектом много работали и нужно было найти время, чтобы представить его на согласование. Это второй бюджет страны. Он охватывает все выплаты государственного социального страхования и социальной помощи, осуществляемые через НКСС. Тем более что в данном случае затрагиваются все государственные политики, а бюджет с дефицитом. Очевидно, что он покрывается за счет государственного бюджета, так как это предусмотрено законодательством. Нам, как представителям работников, очень важно участвовать в процессе консультаций, и мы считаем это возможным», — отметил на заседании Серджиу Саинчук, вице-председатель CNSM.
«Мы признаем эту ситуацию. В этом году все шло немного быстрее, учитывая выборы и формирование правительства. Мы постарались обеспечить наличие бюджета до конца года, но мы понимаем и согласны с важностью консультаций на всех этапах, включая корректировку бюджета, когда в этом возникнет необходимость», — сказала министр труда и социальной защиты Наталья Плугару.
В этом контексте НКККП приняла решение о том, что профильное министерство должно обеспечить консультации с социальными партнерами и рассмотрение проектов годовых законов о бюджете государственного социального страхования в рамках комиссии до их утверждения правительством. Кроме того, в ходе трехстороннего заседания CNSM предложила созывать заседания НКККП в третий вторник каждого месяца, начиная с 14:00, с целью обеспечения постоянного и эффективного социального диалога.
