Заключение CNSM по проекту закона о внесении изменений в Трудовой кодекс, направленное в Министерство экономики и Государственную канцелярию, публикуется в газете с небольшими сокращениями.
По итогам рассмотрения законопроекта о внесении изменений в некоторые нормативные акты отметим следующее.
Аргументирование дополнения Раздела X Трудового кодекса Главой XV/1 «Работа у работодателей, отнесенных к микропредприятиям» считаем неуместным и необоснованным.
Хотя, согласно Пояснительной записке, основанием для разработки данного законопроекта послужил, в том числе тот факт, что действующее законодательство не предусматривает специального подхода для микропредприятий, мы не исключаем необходимости внесения определенных изменений в законодательство с целью обеспечения специального регулирования для микропредприятий, без внесения предлагаемых поправок в Трудовой кодекс (дополнение Раздела X
Трудового кодекса Главой XV/1), которые затрагивают трудовые права и гарантии работников.
Как было указано Европейским парламентом (что также отмечено в Анализе воздействия к проекту, представленному на согласование), меры, принимаемые в этом отношении, должны определить области, в которых административные обязанности и регулирование для микропредприятий могут быть только снижены, гарантируя при этом права и интересы работников, социальные стандарты и стандарты гигиены труда.
Вызывает сожаление тот факт, что при разработке предложений по дополнению Трудового кодекса статьей 322/3, которая гласит, что «Работодатель, отнесенный к микропредприятию, освобождается от обязанности принимать на уровне предприятия нормативные акты, содержащие положения в области трудового права (правила внутреннего распорядка предприятия и иные акты)», не были учтены принцип договорного регулирования трудовых отношений на уровне предприятия и право работников (их представителей) на участие в разработке проектов нормативных актов, касающихся решений работодателя относительно договорных отношений, условий труда, оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха и др.
Также не были учтены необходимость и важность правил внутреннего распорядка предприятия для обеспечения нормальных условий труда работников на предприятии (микропредприятии).
На практике, с точки зрения полезности, правила внутреннего распорядка предприятия могут быть способом установления некоторых правил/процедур, применимых на уровне предприятия, когда закон не регулирует отдельные аспекты, или установления определенных рычагов, если закон позволяет это сделать.
Считаем нецелесообразным включение в индивидуальные трудовые договоры, как это предлагается в законопроекте, положений, регулирующих график работы, функции и задачи работника, порядок ведения учета отработанных часов и других положений, которые в настоящее время являются предметом правил внутреннего распорядка предприятия. Это не упрощает работу микропредприятий. Такой способ регулирования индивидуальных трудовых отношений может привести к поощрению неформальной занятости.
Мы также считаем неприемлемыми положения ч. (2) ст. 322/3, согласно которой работодатели, отнесенные к микропредприятию, в отступление от положений статей 421, 48, 58, 86 ч. (1), 106 и 116 Трудового кодекса, освобождаются от ряда обязательств, установленных этими правовыми нормами, положения которых представляют собой определенные правовые гарантии для работников.
Предложения для внесения дополнений в Трудовой кодекс, содержащиеся в законопроекте, не относятся к качеству правового регулирования трудовых отношений. Более того, их применение приведет к тому, что будут затронуты права и интересы работников в том, что касается информирования, консультирования, условий труда, заключения индивидуальных трудовых договоров, учета рабочего времени, составления графика ежегодных отпусков и др.
Исходя из вышеизложенного, а также в целях недопущения ущемления трудовых прав и гарантий работников, считаем крайне необходимым исключить из рассматриваемого законопроекта предложение о дополнении Раздела X Трудового кодекса Главой XV/1 «Работа у работодателей, отнесенных к микропредприятиям». Для профсоюзов неприемлемо упрощение деятельности микропредприятий за счет сокращения законных прав и гарантий работников.
Согласно ч. (2) ст. 54 Конституции Р. Молдова, «осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц […]».
Принятие предложений по дополнению Трудового кодекса, несомненно, приведет к ущемлению не только конституционных прав работников, но и норм международного трудового права.
Исходя из вышеизложенного и в целях недопущения ущемления прав работников, мы надеемся получить заверения, что выводы и возражения, изложенные профсоюзами выше, будут учтены при доработке законопроекта.
Игорь ЗУБКУ, председатель CNSM
P.S. От редакции: По сути, и заключение Министерства труда и социальной защиты по рассматриваемому документу, подписанное министром Марчелом Спатарь, в целом совпадает с мнением CNSM по законопроекту, настойчиво продвигаемому Министерством экономики.
