CNSM отклоняет законопроект о реформе пенсионной системы, утвержденный правительством

 

Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) глубоко озабочена и возмущена в связи с утверждением прави­тельством 5 декабря текущего года законопроекта по реформи­рованию пенсионной системы. Считаем большинство выдвинутых правительством предложе­ний дискриминационными и ущемляющими интересы значи­тельной части граждан страны.

 

Конфедерация направила от­раслевым парламентским ко­миссиям свою позицию по наи­более злободневным проблемам, затрагивающим интересы всего общества

 

Самые важные положения касаются следующих аспектов:

1. Повышения пенсионного возраста и страхового стажа, пред­ложенные авторами законопроекта по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, от­рицательно скажутся на гражданах страны. В качестве аргумента для по­вышения приводится пример запад­ных стран, при этом не учитывается ожидаемая продолжительность жизни для мужчин и женщин в нашей стра­не, которая пока находится на доволь­но низком уровне по сравнению с эти­ми странами. Согласно данным НБС, в 2015 году ожидаемая продолжитель­ность жизни при рождении составила 75,5 года в случае женщин и 67,5 года в случае мужчин. Всемирный доклад о старении населения за 2015 год Орга­низации Объединенных Наций разме­щает Молдову на предпоследнее место в категории ожидаемой продолжитель­ности жизни мужчин и, соответствен­но, на последнее место по ожидаемой продолжительности жизни женщин в рейтинге европейских стран.

В то же время, согласно исследова­ниям Центра демографических иссле­дований, ожидаемая продолжитель­ность здоровой жизни у мужчин в воз­расте 15-19 лет составляет 54,1 года, а для женщин ожидаемая продолжитель­ность жизни составляет 62 года. Учиты­вая вышеизложенное, профсоюзы вы­ступают категорически против повы­шения возраста выхода на пенсию.

2. Другой важный аспект реформы касается требования профсоюзов про­водить ежегодный перерасчет пен­сий для лиц, которые продолжают работать после установления пен­сии по возрасту и продолжают вы­плачивать взносы социального страхо­вания. Следует отметить, что в перво­начальном варианте проекта закона это предложение было включено, но была предусмотрена возможность перерас­чета только один раз и только в слу­чае лиц, которые проработали не менее пяти лет после установления пенсии по возрасту, что делает невозможным пе­рерасчет пенсий для тех, кто прорабо­тал менее пяти лет. Однако мы с удив­лением обнаружили, что утвержден­ный 5 декабря правительством законо­проект предусматривает предоставле­ние данного права только лицам, кото­рым будет установлена пенсия по воз­расту с 1 января 2017 года. Считаем, что в этом случае соответствующее положе­ние можно назвать «мертвым», так как оно будет введено в действие только на­чиная с 2022 года и лишит права на пе­рерасчет значительное число лиц – бо­лее 156,2 тыс. пенсионеров, которые сейчас продолжают работать, и 23.650 лиц, которым была установлена пен­сия по возрасту в 2001-2011 гг. и кото­рые располагают как минимум пяти­летним страховым стажем. Таким обра­зом, в случае утверждения данной нор­мы, предусматривающей право на пе­рерасчет пенсий только лицам, которые выйдут на пенсию с 1 января 2017 года, нынешние пенсионеры, которые уже получают пенсию и продолжают рабо­тать, выплачивая годами взносы соци­ального страхования, окажутся дискри­минированными по сравнению с новы­ми пенсионерами, будучи лишены пра­ва на перерасчет пенсий.

3. Профсоюзы настаивали и наста­ивают на сохранении покупательной способности выплачиваемых пенсий, на проведении индексации дважды в год: 1 апреля и 1 октября. Так, 1 апре­ля при проведении индексации коэф­фициент индексации должен соста­вить среднюю величину между средне­годовым ростом индекса потребитель­ских цен и годовым ростом средней за­работной платы по стране за преды­дущий год, определяемыми в поряд­ке, установленном правительством, а 1 октября — в зависимости от роста ин­декса потребительских цен в течение периода январь-июнь текущего года. В обоих случаях индексации подлежит только часть пенсии, выплачиваемая из средств бюджета государственного со­циального страхования.

К сожалению, утвержденный прави­тельством законопроект ограничива­ет права пенсионеров путем установле­ния индексации только один раз в год и только в зависимости от индекса по­требительских цен, в случае если его ве­личина превышает 2%, что приведет к неадекватной и запоздалой индексации пенсий.

4. Профсоюзы еще до разработки законо­проекта требовали предоставления права на 

досрочное установление пенсии по возрасту застрахованным лицам, нако­пившим полный страховой стаж, на пять лет раньше достижения стандартного пенсион­ного возраста, что является одной из меж­дународных практик в области социальной безопасности. Однако авторы проекта поста­вили условие предоставления соответствую­щего права за три года до достижения стан­дартного пенсионного возраста – 65 лет для мужчин и 62 года для женщин.

Таким образом, соответствующая законо­дательная норма сможет быть введена в дей­ствие для женщин по достижении ими воз­раста 59 лет и только начиная с 2020 гг., когда стандартный возраст выхода на пен­сию составит тоже 59 лет, а страховой стаж 32 года, тогда как мужчины смогут досрочно выйти на пенсию в возрасте 62 лет, то есть в нынешним пенсионном возрасте.

В этом контексте, для обеспечения эф­фективного и функционального примене­ния нормы нужно предоставить право до­срочного выхода на пенсию лицам, которые накопили предусмотренный законом общий страховой стаж как минимум за 3-5 лет до стандартного пенсионного возраста на соот­ветствующий момент, а не стандартного воз­раста, который будет достигнут только в 2026 году для женщин и в 2025 году для мужчин. В утвержденном правительством варианте данная норма будет нефункциональной и не­эффективной.

5. Следует отметить, что правительство категорически проигнорировало предложе­ние профсоюзов об учреждении базовой пенсии для всех получателей пенсий, а также положения п. 3.4. «Специфической за­дачи 3: Создание привлекательной пенсион­ной системы с повышенным уровнем посо­бий для достойной жизни и снижения уров­ня бедности» «Концепции реформы пенси­онной системы», утвержденной Распоряже­нием премьер-министра № 166-d от 5 августа 2016 года, которая предусматривает «Учреж­дение базовой пенсии, гарантированной не­которым получателям пенсий и социальных пособий из государственного бюджета как механизм повышения социальной защиты».

Более того, проект предусматривает анну­лирование с 1 апреля 2017 года государствен­ной финансовой помощи для получателей пенсий, установленной в соответствии с За­коном № 156/1998 о пенсиях государствен­ного социального страхования.

Таким образом, указанной помощи ли­шатся те, кто получают пенсию меньше 1500 леев, а это недопустимо, пока не была установлена базовая пенсия, предоставляе­мая всем получателям пенсий.

6. CNSM категорически выступает про­тив валоризации пенсий только тем лицам, которым установили пенсию в 2001-2008 гг., так как предлагаемая мера лишит 459 тыс. человек (270 тыс. человек, которые вышли на пенсию до 2001 года, и 189 тыс. человек, которые вышли на пенсию в 2009-2016 гг.) права на валоризацию и на увеличение размера пенсий. Стоит отметить, что, согласно проекту, только 67,8 тыс. пен­сионеров коснется валоризация застрахо­ванного дохода, включенного в расчет пен­сии по возрасту для обеспечения соблюде­ния конституционных прав граждан и фун­даментальных принципов единообразия и равноправия, закрепленных в органическом Законе о государственной системе социаль­ного страхования и в Концепции реформы пенсионной системы. В соответствии с этими принципами, государство организует и га­рантирует деятельность государственной си­стемы страхования в соответствии с едины­ми правовыми нормами и обеспечивает всем участникам государственной системы стра­хования равенство в реализации прав и вы­полнении обязанностей, предусмотренных законодательством.

7. При доработке законопроекта не учи­тывались нормы п. 1.1.1. «Специфической за­дачи 1: Обеспечение функционирования ста­бильной пенсионной системы, прежде все­го с финансовой точки зрения» «Концепции реформы пенсионной системы», утверж­денной Распоряжением премьер-министра № 166-d от 5 августа 2016 года, которая пред­усматривает «Возвращение к обязатель­ному социальному страхованию для физических лиц – собственников или арендаторов сельскохозяйственных земель, которые обрабатывают землю индивидуально».

8. При разработке законопроекта не учи­тывались предложения профсоюзов в части, касающейся нестраховых периодов, а именно: включение периода ухода за ребен­ком до достижения им трехлетнего возрас­та в случае дедушки, бабушки, другого род­ственника, который непосредственно зани­мается уходом за ребенком.

Это предложение вытекает из норм ча­сти (2) статьи 18 Закона о пособиях по вре­менной нетрудоспособности и других по­собиях социального страхования № 289 от 22.07.2004, которая гласит, что правом на ежемесячное пособие по воспитанию ребен­ка пользуется, по заявлению, одно из следу­ющих лиц: один из родителей, дедушка, ба­бушка, другой родственник, непосредствен­но осуществляющий уход за ребенком, а так­же опекун, если они являются застрахован­ными лицами и соответствуют условиям, от­носящимся к страховому стажу, предусмо­тренным частями (1), (2) или (3) статьи 6 ука­занного закона.

На протяжении многих лет профсоюзы требовали приравнять периоды трудовой де­ятельности лиц, которые проживают на пра­вом берегу Днестра, но которые после 1 янва­ря 1992 года работали на предприятиях ле­вобережья Днестра, перечисляя взносы го­сударственного социального страхования в бюджет Приднестровья, к «нестраховым пе­риодам».

Доводим до вашего сведения, что работникам территориальных структур АО «Moldovagaz», ГП «Железная дорога Молдо­вы» при выходе на пенсию в страховой стаж включаются и годы работы на предприя­тиях левобережья Днестра после 1 января 1992 года, а при начислении пенсии доход за данный период включается в расчеты, но он равен нулю, поэтому размер пенсий зна­чительно сокращается, хотя сами работни­ки не виноваты, что их взносы не перечисля­лись в бюджет Республики Молдова. Опира­ясь на двусторонние договоры с другими го­сударствами, наша страна включает в расче­ты аналогичные периоды. Поскольку Респу­блика Молдова не может заключить такой же договор с Приднестровским регионом, так как он является составной частью нашей страны, мы уверены, что государству надле­жит взять на себя ответственность и за этих граждан, установить им пенсию и оплачи­вать ее из государственного бюджета.

9. Авторы проекта закона предлагают, чтобы в случае лиц, которые с 01.01.1999 приобрели страховой стаж или же страховой стаж, приобретенный после 01.01.1999, меньше пяти лет, пенсия по возрасту начислялась в зависимости от ми­нимальной пенсии, страхового стажа и коэф­фициента профессионального уровня.

Профсоюзы высказываются категориче­ски против формулы, изложенной в Прило­жении №4, так как в нынешних экономиче­ских условиях невозможно будет установить коэффициент профессионального уровня, ведь квалификационные категории не ис­пользуются (главным образом в случае при­менения нетарифных систем оплаты труда), а также потому, что на протяжении своей профессиональной жизни человек может ра­ботать на нескольких должностях.

10. Профсоюзы выступают категориче­ски против упразднения ст. 29 Закона № 489 о государственной системе со­циального страхования от 08.07.1999, которая гласит, что неуплата взносов соци­ального страхования работодателями не ли­шает застрахованных лиц права на положен­ные им пособия, поскольку, в соответствии с нормами части (1) статьи 20 этого же зако­на, исчисление размера и уплата взносов со­циального страхования, которые должны по­ступать от застрахованных лиц, работающих по индивидуальному трудовому договору, и их работодателей, ежемесячно производят­ся работодателями. Таким образом, если ра­ботодатель не выплачивает взносы государ­ственного социального страхования за своих работников, то работники не могут повлиять на работодателя и заставить его своевремен­но перечислять взносы, удержанные из их заработной платы.

11. Стоит подчеркнуть, что реформа пен­сионной системы крайне опасна в случае на­селенных пунктов, которые располо­жены на левом берегу Днестра, но кото­рые находятся под юрисдикцией Республики Молдова.

В настоящее время, в соответствии с Зако­ном № 1591 о дополнительной социальной защите некоторых получателей пенсий и не­которых категорий населения от 26.12.2002, с 1 июля 2014 года женщины в возрасте от 55 до 57 лет и мужчины в возрасте от 60 до 62 лет, которые проживают в населенных пунктах левобережья Днестра и в г. Бендер, получают выплачиваемое из госбюджета ежемесячное государственное пособие, рав­ное 550 леям, если они не получают пенсии, назначенные тираспольской администраци­ей. Таким образом, если предложенный за­конопроект утвердят, существует риск, что эти категории граждан выберут пенсию, на­значенную тираспольской администрацией, что станет посягательством на территори­альную целостность нашей страны.

Чтобы не произошла недопусти­мая несправедливость по отноше­нию к гражданам Республики Молдо­ва, CNSM требует включить предло­женные ею поправки в проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, ко­торый был утвержден правительством 5 декабря 2016 года.