С 1 января 2018 года предстоит оптимизировать представление отчетности по фонду заработной платы в профильные органы, а трудовые книжки могут упразднить. Соответствующий проект закона был рассмотрен Парламентской комиссией по экономике, бюджету и финансам и будет направлен депутатам для утверждения в ходе пленарного заседания.
В настоящее время работодатели обязаны представлять Главной государственной налоговой инспекции, Национальной кассе социального страхования и Национальной медицинской страховой компании пять отчетов, касающихся заработной платы, сопутствующих налогов и некоторых аспектов, относящихся к трудовым отношениям.
Проект предусматривает оптимизацию отчетности и представление в ГГНИ работодателями одного отчета о фонде заработной платы. Также законопроект предусматривает исключение необходимости составления и утверждения в начале каждого года штатного расписания и отмену ведения трудовых книжек. Авторы предлагают включить в единый бланк отчетности о фонде заработной платы некоторые данные о работнике, содержащиеся в трудовой книжке.
Представители деловой среды настойчиво продвигают законопроект посредством Министерства экономики, они считают, что нынешние правила усложняют им деятельность.
Доводы профсоюзников
Профсоюзники отнюдь не против этой инициативы, но только, по их мнению, нововведение следует тщательно обосновать и продумать.
«Если не будет создан альтернативный механизм индивидуализированного учета движения персонала, считают профсоюзы, то отказываться от
трудовых книжек нецелесообразно. По крайней мере, отрадно, что правительство поняло, что предложенные изменения не так-то просто продвигать. В ответ на настойчивые требования профсоюзников было предложено, даже если проект утвердят, применять закон не со дня утверждения, а с 1 января 2018 года. Что касается трудовых книжек, то с применением данной нормы следует еще больше повременить для того, чтобы между тем разработать конкретный альтернативный механизм учета движения персонала», — заявил газете «Vocea poporului» вице-председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (CNSM) Серджиу Саинчук.
Письмо спикеру
Еще пару месяцев тому назад председатель CNSM Олег Будза направил председателю парламента Андриану Канду письмо, в котором привел целый ряд доводов в поддержку сохранения трудовых книжек, а также выразил свое несогласие с тем, что не были приняты во внимание предложения профсоюзов об исключении ст. V из законопроекта об изменении и дополнении некоторых законодательных актов, утвержденного постановлением правительства в сентябре 2016 года.
«Упразднение положений п. c), ч. (2) ст. 10 Трудового кодекса и отмена обязательства работодателя об утверждении в течение первого месяца каждого календарного года штатного расписания предприятия с передачей одного экземпляра в письменном или электронном виде территориальной инспекции труда, в районе деятельности которой расположено предприятие, будет способствовать развитию незадекларированного труда и выплате зарплат «в конвертах», — говорилось в письме.
По мнению профсоюзников, упразднение норм, которые регулируют институт трудовой книжки, в отсутствии альтернативного механизма подтверждения привлечет за собой факты коррупции в процессе обоснования работником своего профессионального опыта, в частности для трудоустройства по определенным профессиям, которые требуют конкретных сроков общего или специального трудового стажа, это чревато невозможностью воспользоваться правом на надбавки и доплаты за трудовой стаж, кроме того, возникнут сложности с подтверждением периодов трудовой деятельности до 1999 года, что необходимо для начисления пенсии по возрасту за периоды до вступления в силу Закона о пенсиях государственного социального страхования. Более того, профсоюзники придерживаются мнения, что при прекращении индивидуального трудового договора работник, в случае спора, будет лишен возможности подтвердить в суде основания прекращения договора, а также у него не будет возможности доказать конкретный период вынужденного отсутствия на работе, в целях получения соответствующего вознаграждения в случае восстановления на работе.
Профсоюзники полагают, что в случае прекращения индивидуального трудового договора по инициативе работника по причинам, с которыми законодательство увязывает возможность предоставления некоторых льгот и преимуществ, без внесения записи о прекращении индивидуального трудового договора с указанием соответствующих причин в трудовой книжке, работник также лишится возможности подтвердить данный факт в суде. То же самое произойдет и в случае вынужденного отсутствия на работе.
Без пособия по безработице
Ввиду отсутствия трудовой книжки, Агентство занятости населения не сможет определить размер пособия по безработице, так как величина подобных выплат устанавливается исходя из среднемесячной заработной платы за последние три оплачиваемых месяца в случае работников, трудовой стаж которых составляет от 10 до 15 лет и более 15 лет, считают профсоюзники.
Также работник будет лишен возможности подтвердить основания прекращения индивидуального трудового договора для получения пособия по безработице. Речь идет об истечении срока действия индивидуального трудового договора, заключенного на определенный срок, ликвидации предприятия либо прекращении деятельности работодателя физического лица, сокращении численности персонала или штатов на предприятии…
«Профсоюзы, деятельность которых направлена на защиту трудовых прав работников, обращают внимание на следующее: если будут внесены изменения, предложенные правительством, работник уже не будет располагать информацией о своей трудовой деятельности, подтвержденной надлежащим образом. Это ухудшит положение работника по сравнению с нынешними условиями, когда обладатель трудовой книжки может при надобности представлять ее в оригинале, копию с нее или же выписку», — уточняется в письме, направленном спикеру профсоюзами.
В качестве примера неудачного осуществления этой идеи профсоюзники привели опыт Венгрии, где были отменены трудовые книжки, но в связи с возникновением серьезных сложностей с хранением необходимого объема информации, в том числе истории трудовой деятельности работников, было принято решение вернуться к использованию трудовых книжек.
Аналогичные изменения в Трудовой кодекс внесли и в Румынии, но только после учреждения альтернативной системы учета.
«В этой связи подчеркиваем, что трудовые книжки невозможно упразднить без учреждения альтернативной, надежной и действенной системы учета», — приходят к выводу профсоюзники в документе, направленном председателю парламента.