Интервью с вице-председателем Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Серджиу Саинчук
– Как вы оцениваете роль социального диалога в решении проблем работников?
– Наша страна располагает надлежащими правовыми рамками для осуществления социального диалога на национальном, отраслевом и территориальном уровнях, а также на уровне предприятия. Существуют и необходимые структуры для эффективного продвижения этого диалога. Вместе с тем, есть и неосвоенные возможности на этот счет. Очень многое зависит от тех, кто собрался за дискуссионным столом.
— Как проходит этот диалог в настоящее время, и какие изменения он должен претерпеть на будущее?
— На национальном уровне, я уверен, с созданием Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам этот диалог будет все активнее. Как и ранее на заседаниях этой комиссии будут обсуждаться самые важные вопросы, связанные с социально-экономической ситуацией в нашей стране, с целью защиты работников, состоящих в профсоюзе. Нам хочется, чтобы социальный диалог на национальном уровне охватывал основополагающие документы. Кстати говоря, до настоящего времени не были представлены на обсуждение такие важные документы как проекты законов о государственном бюджете на 2016 год, о бюджете государственного социального страхования, о фондах обязательного медицинского страхования. Речь идет о фондах, в формировании которых участвуют и работники.
— Насколько содержательным является этот диалог на других уровнях?
— Он продвигается и на отраслевом уровне, но здесь существует проблема, которая должна быть решена. Законодательство предусматривает осуществление диалога на трехсторонней основе на национальном, отраслевом и территориальном уровнях. На уровне предприятия следует продвигать двусторонний диалог. Существуют некоторые отрасли экономики, где нет третьего партнера на уровне министерства, а соответствующая деятельность управляется несколькими центральными учреждениями. В этом смысле предстоит продвигать ряд изменений и дополнений в законодательство, касающееся коллективных переговоров. Таким образом, можно будет предусмотреть и продвижение двустороннего диалога.
— А как обстоят дела на территориальном уровне?
— Если на уровне отрасли социальный диалог в той или иной мере развит, то на территориальном он оставляет желать лучшего. В некоторых районах нет трехсторонних комиссий либо, если они и были созданы, то не собираются на заседания или же им не удалось заключить коллективные соглашения. Вот почему необходимо придать импульс этому диалогу, тем более что в прошлом году состоялись местные выборы, на должности пришли новые люди, поэтому они нуждаются в подготовке и обучении в этой области. Препятствием по-прежнему остается то, что в некоторых районах нет
структур патроната, имеющих статус юридического лица. В территориальных комиссиях по консультациям и коллективным переговорам их могут заменить представители некоторых местных предприятий.
— Как решаются проблемы работников посредством социального диалога?
— Социальный диалог предполагает, что все социально-экономические аспекты необходимо рассматривать в ходе дискуссий, за столом переговоров. Такой формат оказался крайне эффективным, особенно в рамках рабочих групп по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс. После того, как социальные партнеры договорились между собой, стало проще продвигать некоторые инициативы, решения. Вывод следующий: все социально-экономические проблемы и проблемы, связанные с защитой работников, состоящих в профсоюзе, следует обсуждать, прежде всего, в рамках Трехсторонней комиссии, рассматривая все существующие варианты.
— Вы можете перечислить наиболее злободневные проблемы работников?
— К числу важнейших относится проблема оплаты труда. Она затрагивается и в рамках Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, и в рамках Трехсторонней комиссии, и на встречах с представителями правительства. Наш приоритет – добиться в нынешнем году изменения размера минимальной заработной платы по стране, которая последний раз была повышена 1 октября 2014 года. Если это не произойдет, всем, чей труд оплачивается на основании единой тарифной сетки, не повысят зарплату. И это при том, что на протяжении последних пяти месяцев прошлого года инфляция превысила уровень номинального роста заработной платы по экономике. В нынешнем году в целом, согласно макроэкономическим прогнозам, среднемесячная номинальная зарплата будет ниже, чем уровень инфляции.
— И что это будет означать?
— Что фактический заработок будет уменьшаться, а это скажется на уровне жизни всех работников. Мы настаиваем и на внедрении норм Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере и Закона о системе оплаты труда государственных служащих. Нас заверили, что эти нормы будут внедрены с утверждением Закона о государственном бюджете на 2016 год. Это касается и оплаты труда работников, которым начнут выплачивать надбавки за выслугу лет. С 1 сентября предстоит провести перерасчет и зарплат преподавателей. Необходимо также повысить зарплаты медико-санитарного персонала, финансируемого из фондов обязательного медицинского страхования. Разработанный в этих целях документ был вынесен на консультации с профсоюзами и отвечает потребностям в плане стимулирования молодых специалистов оставаться в системе.
— В реальном секторе все прояснилось?!
— Правительство утвердило недавно новый гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе. С 1 мая он составляет 2100 леев, на 200 леев больше, чем ранее. Это происходит в строгом соответствии с законом, и было согласовано с профсоюзами и патронатами. Однако важно, чтобы данный минимум внедрялся во всех секторах национальной экономики и для каждого работника. В реальном секторе существует множество проблем. Известно, что значительная часть выплачиваемой зарплаты не включается в бухучет и, таким образом, из нее не выплачиваются налоги и сборы.
— Можно поподробнее?
— Все начинается с того, что нередко работодатели устанавливают минимальную зарплату для всех работников без учета индивидуальных профессиональных достижений, уровня квалификации, качества выполняемых работ. Таким образом, на предприятиях реального сектора не обозначается весь фонд оплаты труда. Поэтому мы настаиваем, чтобы этот минимальный размер оплаты труда устанавливался в зависимости от указанных выше факторов, как это происходит во многих европейских странах, чтобы была минимальная зарплата для неквалифицированного труда, другая — для квалифицированного труда, и третья для руководителей подразделений. В действительности, выплачиваемые зарплаты гораздо выше.
— Однако работники недовольны зарплатами, которые они получают?!
— Зарплаты конечно сложный вопрос, так как для большинства работников они являются единственным источником дохода. В процессе анализа проекта бюджетно-налоговой политики на этот год мы констатировали, что не предусмотрено каких-либо изменений, связанных с размером личных освобождений по подоходному налогу, что является непрямой формой регулирования доходов работников. Поэтому представители CNSM настаивают на том, чтобы эти освобождения были доведены как минимум до уровня инфляции за прошлый год, как это произошло во всей бюджетно-налоговой политике. Если минимальная зарплата по стране не вырастет, то нужно увеличить хотя бы личные освобождения, чтобы доходы трудящихся не так сильно пострадали.
— Было несколько требований, связанных с минимальной зарплатой по стране. На что профсоюзы делают акцент сейчас?
— Что касается повышения минимальной зарплаты по стране, то на недавнем заседании Генерального совета CNSM было принято заявление, которое было направлено правительству. Предложения профсоюзов, которые, к слову, были включены и в Программу деятельности правительства, касаются ежегодного увеличения минимальной зарплаты по стране и закладки в госбюджет необходимых для этого финансовых средств. И очень важно, чтобы это произошло именно в этом году, так как если говорить о другом социальном показателе, а именно о минимальной пенсии по возрасту, то после индексации 1 апреля текущего года она составила 949 леев. И если минимальная зарплата по стране останется на прежнем уровне – в 1000 леев, то у работников не будет никакой мотивации работать в бюджетном секторе. Тем более что уже после следующей индексации минимальная пенсия по возрасту превысит минимальную зарплату по стране.
— Профсоюзы поднимают и вопросы, связанные с пенсиями?
— Профсоюзы обеспокоены существованием ряда проблем, которые связаны с реформированием пенсионной системы. Прежде всего, в настоящее время не обеспечена устойчивая финансовая стабильность системы государственного социального страхования. В проекте бюджета государственного социального страхования на текущий год предусмотрены перечисления в сумме более 1,2 млрд леев из государственного бюджета только на выплату текущих пенсий. В 2015 году сумма соответствующих перечислений составила 1,06 млрд леев. Это говорит о том, что бюджет государственного социального страхования не накапливает достаточных средств на эти цели, и сложившаяся ситуация напрямую связана с явлениями нелегальной занятости и выплаты зарплат «в конвертах».
— Но и пенсии у нас очень низкие, многие пожилые люди вынуждены работать!
— Именно поэтому профсоюзы выступают за периодический перерасчет пенсий тех, кто продолжает работать. Известно, что из-за более чем скромных пенсий, многие пенсионеры не прекращают свою трудовую деятельность. Нам кажется неправильным что те, кто выплачивают взносы, лишены права на перерасчет и хотя бы незначительное повышение пенсий.
— Тогда большинство проблем пересекаются с неформальной экономикой?!
— Неформальная экономика, незадекларированный труд, неофициально выплачиваемая зарплата являются серьезной проблемой для нашей страны, а убытки, которые мы несем от этих явлений, огромны. По статистическим данным за 2014 год, средняя зарплата по экономике была выше в публичном секторе, чем на предприятиях с другим видом собственности, но реальная картина совсем иная. Эта ситуация характерна для большинства отраслей национальной экономики. Лишь эта разница в зарплате в соотношении к числу работников доказала, что убытки госбюджета, бюджета государственного социального страхования, обязательного медицинского страхования оцениваются в примерно три миллиарда леев. CNSM выдвинула ряд предложений, призванных улучшить положение дел в этом плане. По мнению профсоюзов, нужно разработать новую стратегию борьбы с неформальной экономикой, которую бы держали под контролем непосредственно правительство или Трехсторонняя комиссия.
— Какова роль профсоюзов в данном процессе?
— Я полагаю, что роль отечественных профсоюзов в социально-экономической защите работников в целом чрезвычайно важна. В настоящее время профсоюзы являются мощной силой, они объединяют 26 отраслевых профсоюзных федераций с общей численностью примерно 400 тысяч работников-членов. Безусловно, что такая мощь может возыметь огромное влияние посредством социального диалога на национальном, отраслевом и территориальном уровнях.
— Помимо оплаты труда, какие еще права защищают профсоюзы?
— Разумеется, зарплата не единственная форма защиты. Каждый член профсоюза должен располагать достойным рабочим местом — надежным, организованным соответствующим образом, безопасным для здоровья и жизни. Каждый работник имеет право на сбалансированное разграничение между временем работы и временем отдыха. В то же время необходимо, чтобы каждая профсоюзная организация могла принимать участие в коллективных переговорах и обсуждениях, заключать с работодателем коллективные трудовые договоры, которыми защищала бы права и интересы работников-членов.
— Что еще нужно для обеспечения достойного труда в полном смысле этого слова?
— Республика Молдова подписала в нынешнем году с Международной организацией труда четвертую программу достойного труда для страны. Документ предусматривает ряд четких задач с детализацией усилий, которые следует предпринять социальным партнерам на различных уровнях для создания условий для достойного труда.