Может мое заявление кого-то шокирует, но прогремевший в начале месяца взрыв на Центральном рынке Кишинева был «ожидаемым», и такие трагедии возможны до тех пор, пока у нас есть такие законы, как Закон о государственном контроле предпринимательской деятельности, принятый Парламентом РМ 8 июня 2012 года, который делает практически невозможным проведение внезапных проверок государственными структурами, наделенными этими полномочиями.
Экономические агенты играют в прятки с контролирующими органами
Безусловно, начатое Кишиневской муниципальной прокуратурой расследование выявит немало деталей о причинах взрыва, покалечившего 14 человек, некоторые из которых могут остаться инвалидами на всю жизнь. Однако из заявления представителя Государственной санитарно-эпидемиологической службы на заседании Кишиневской муниципальной комиссии по чрезвычайным ситуациям выяснилось, что в момент открытия столовой в августе прошлого года газовых баллонов, один из которых и взорвался, там не было. Следовательно, их принесли позже, после ухода представителей этой контрольной структуры. Кем именно, покажет следствие.
Теперь многие критикуют пожарные и другие службы столицы, Санэпид за то, что не провели внезапные проверки для выявления газовых баллонов, которые представляют собой настоящие бомбы в любом помещении. Однако они либо не знают, либо делают вид что не знают, что Закон №131 о государственном контроле предпринимательской деятельности разрешает проведение внезапных проверок только в случае наличия достоверной информации, подкрепленной доказательствами, об имеющих место каких-либо нарушениях законодательства, ситуациях аварийного характера или связанных с изменением или нарушением безопасности, которые представляют неминуемую опасность для жизни людей. Это значит, что контролирующие органы были бы вправе провести внезапную проверку только в случае поступления сигнала о наличии этих баллонов в помещении столовой. Но кто из работников фирмы мог такое сделать, рискуя потерять рабочее место?
Закон допускает сокрытие незаконных фактов
Безусловно, можно было бы провести плановый контроль. Только в этой ситуации контролирующий орган, согласно тому же Закону №131, должен был бы направить администрации столовой «La soacra» экземпляр решения о проведении проверки, причем как минимум за пять рабочих дней до ее начала. Следовательно, у администрации столовой «La soacra» было бы достаточно времени для того, чтобы спрятать газовые баллоны.
К сожалению, нужно открыто признать, что
на данном предприятии плановая проверка тоже была невозможна, так как Санэпид провел ее в августе прошлого года, следовательно следующая проверка была возможна аж в сентябре текущего года, так как тот же Закон о государственном контроле предпринимательской деятельности допускает проведение всего одной проверки в течение одного календарного года.
Круг подследственных следует увеличить
По словам представителя муниципальной прокуратуры, по факту взрыва на столичном Центральном рынке будут допрошены руководители кишиневских контролирующих служб, работники столичной примэрии, чтобы выяснить, кто виновен в этом взрыве и в том, что увечья получили 14 человек, а также, чтобы привлечь виновных к ответственности. Вместе с тем, я задаюсь вопросом: почему следствие не распространяется и на некоторых чиновников из правительства, из Министерства экономики, которые выступают против изменения Закона №131. Предлагаемые изменения позволят Государственной санитарно-эпидемиологической службе, пожарным, Государственной инспекции труда беспрепятственно и без ограничений проводить внезапные проверки любого экономического агента, независимо от сферы его деятельности.
Профсоюзы потребовали изменить закон, запрещающий внезапные проверки
Правда, что наш парламент, как уже не раз бывало, принял порочный закон, который практически ставит под угрозу эффективность деятельности контролирующих органов. Вместе с тем, мне неизвестно в курсе ли представители муниципальной прокуратуры, что Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы еще 18 июня 2013 года проинформировала Бюро Международной организации труда о том, что многие нормы Закона о государственном контроле предпринимательской деятельности, в том числе условия проведения плановых и внезапных проверок, противоречат международным документам, главным образом Конвенции об инспекции труда. В ответ Административный совет МОТ рекомендовал правительству Республики Молдова незамедлительно принять меры для приведения Закона №131 в соответствие с требованиями Конвенции МОТ об инспекции труда.
К сожалению, и по сей день правительство Республики Молдова не подчинилось рекомендациям Международной организации труда, а это служит явным примером пренебрежения международным законодательством. К этому стоит добавить и тот факт, что и Пленум Высшей судебной палаты Республики Молдова отметил 30 декабря 2014 года, что Закон о государственном контроле предпринимательской деятельности «устанавливает предварительные процедуры уведомления подлежащего проверке лица, которые в силу Конвенции Международной организации труда неприменимы к Государственной инспекции труда».
В конце прошлого года мне довелось присутствовать на рабочей мастерской, которую организовало представительство МОТ в нашей стране. В ходе мероприятия был дан старт очередному переговорному раунду по изменению Закона №131. Видели бы вы, как яростно и цинично двое молодых служащих Министерства экономики выступали против изменений в законодательство, которые позволили бы инспекторам труда беспрепятственно и в любое время проводить внезапные проверки! Пос-ле несчастья, произошедшего на Центральном рынке в столице, мне пришла в голову следующая идея: стоит взять тех двух служащих Министерства экономики за руку, повести в больничные палаты, чтобы они увидели, прочувствовали боль и страдания несчастных людей, получивших ожоги вследствие взрыва газового баллона. А все это произошло в том числе и потому, что представители Государственной инспекции труда, других органов, не смогли проводить внезапные проверки, так как это запрещено Законом №131. Напомню, власти ни в какую не соглашаются изменить этот злополучный закон, а это может привести к новым жертвам и трагедиям.