Система охраны здоровья и безопасности труда, основанная на принципах предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, будет создана в нашей стране в соответствии с европейскими нормами. В то же время, следует устранить нынешнюю практику денежной компенсации работников, которые работают в тяжелых и вредных условиях.
Представителей Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы ознакомили в ходе рабочей мастерской, которая прошла недавно в столичном Институте труда, с наиболее удачным опытом в соответствующей сфере на европейском уровне и вызовами, с которыми столкнулась Болгария в этом процессе.
Мастерская была организована с тем, чтобы предоставить представителям профсоюзов, в частности, инспекторам труда CNSM, возможность усовершенствовать свои знания в области охраны здоровья и безопасности труда, отметил вице-председатель CNSM Михаил Хынку. Таким образом, в условиях, в которых наша страна должна будет соответствовать тем же европейским требованиям, представители профсоюзов будут готовы активно участвовать в процессе внедрения соответствующих стандартов в ежедневную деятельность экономических агентов и работников.
В свою очередь начальник Инспекции труда профсоюзов Елена Каркилан отметила, что в настоящее время наша страна разработала ряд нормативных актов, нацеленных на внедрение европейских политик в области охраны здоровья и безопасности труда. Профсоюзы играют важную роль в этом процессе, а знание существующих практик в области крайне необходимо.
Всеобщее недовольство
Конфедеральный секретарь Конфедерации труда «Podkrepa» Болгарии Александр Загоров подчеркнул в ходе мастерской, что на уровне Европейского союза еще многое предстоит сделать в области охраны здоровья и безопасности труда. Таким образом, на региональном совещании, которое прошло летом этого года, представители ряда государств-членов ЕС и кандидатов на присоединение выразили свое недовольство в связи с существующей в данной области ситуацией.
«Это недовольство вызвано тем, что не соблюдается законодательство, контрольная деятельность недостаточная, работодатели не выполняют своих обязанностей, а выделенное на внедрение минимальных условий охраны здоровья и безопасности труда финансирование оставляет желать лучшего. В результате обсуждений был принят меморандум, которым мы требуем от европейских отраслевых структур уполномочить профсоюзы контрольной функ-цией, поскольку в настоящее время у них есть право только сообщать о выявленных нарушениях», — уточнил Александр За-горов.
Болгарский эксперт был приятно удивлен тем, что в нашей стране есть
профсоюзная инспекция труда, которая располагает профессиональными кадрами и материально-технической базой для того, чтобы работать в полную мощность.
Предупреждение vs. компенсация
В Болгарии нормы предупреждения и принципы, связанные с безопасностью труда, оценкой рисков получения травм и заболеваний, с ответственностью работодателей, медициной занятости, социальным диалогом на всех уровнях, а также контрольной деятельностью, включены в специальный закон. Сразу после его принятия был издан другой юридический акт, которым введение первого было отложено по той причине, что экономические предприятия нуждались во времени, чтобы соответствовать новым требованиям.
Как следствие, был установлен период, за который экономические предприятия должны были принять необходимые меры, чтобы перейти от системы денежной компенсации работников к системе предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
«К сожалению, в Болгарии и теперь еще работают по системе компенсаций. Она применяется только в нескольких сферах, но таким образом принципы предупреждения не были внедрены в полной мере», — подчеркнул Александр Загоров.
Европейская стратегия
В период 2008-2012 гг. в Европейском союзе внедрили стратегию охраны здоровья и безопасности труда. Аналогичный документ разработали и в Болгарии, он содержал целый ряд важных целей, а самая амбициозная предусматривала сокращение числа несчастных случаев на производстве на 20%.
С тех пор болгарские власти ежегодно утверждают меры, направленные на достижение обозначенных целей, а профсоюзы, вместе с работодателями и другими заинтересованными группами, участвуют в разработке как национальных стратегий, так и ежегодных программ по их применению.
Так, в Болгарии установили систему социального диалога, способную влиять на национальную политику в области охраны здоровья и безопасности труда. Вместе с тем, на региональном уровне эти нормы сложнее применять, да и специалистов с надлежащей подготовкой тоже мало.
Здоровье работников
Один из приоритетов, закрепленных в европейских нормах, касается улучшения показателей здоровья рабочей силы. По мнению болгарского эксперта, в этом смысле у работников должны быть возможности для того, чтобы быть в хорошей физической форме, также им необходимо обеспечить безопасные и не вредящие здоровью условия труда и нужно проводить политику по эффективному управлению человеческими ресурсами.
Этого можно добиться путем повышения уровня информированности трудящихся об угрозах на рабочем месте, выделения необходимых финансовых средств на осуществление мер, направленных на предупреждение. Не менее важно гармонизировать национальные политики таким образом, чтобы в стране создавались надежные и не представляющие угрозу для здоровья рабочие места, применялись комплексные системы управления и контроля рисков в области охраны здоровья и безопасности труда.
К сожалению, на европейском уровне все больше ощущается сокращение числа молодых работников на рынке рабочей силы. На этом фоне возникают сложности с обеспечением пенсиями, социальной защитой, здравоохранением. Наряду с этим есть необходимость в том, чтобы пожилые работники дольше оставались на рынке рабочей силы.
Политики, направленные на предупреждение, представляют собой пакет норм – сложных, но очень важных, вот почему европейские власти включили их в виде основных элементов деятельности в области охраны здоровья и безопасности труда. Дело в том, что когда постоянно применяются предупредительные защитные меры, затраты на этот счет гораздо меньше, чем в случае усилий (в том числе финансовых), которые прилагаются после того, как на производстве произошли несчастные случаи или же у работника выявили профессиональное заболевание.
По мнению Александра Загорова, принципы, связанные с предупреждением, целесообразно применять еще на этапе воспитания детей. В этом отношении в Евросоюзе кроме политики в области охраны здоровья и безопасности труда проводят и масштабные информационно-разъяснительные кампании, которые фокусируются преимущественно на молодых и на работодателях.
На фоне сокращения удельного веса молодых на рынке труда, если бы в Европе не адаптировали политику, нацеленную на предупреждение, континент превратился бы в пространство, где насчитывается очень много пожилых и больных людей, которые уже не имеют возможности трудиться.
В то же время лишь простое применение принципов, направленных на предупреждение, недостаточно для решения всех проблем, вот почему необходимо наладить диалог и обеспечить работникам твердые знания в соответствующей области.
В этом смысле целесообразно внедрить в учебных заведениях программы, направленные на охрану здоровья и безопасность труда. Наряду с этим и работодатели должны располагать программами для ознакомления работников с данными аспектами, резюмировал Александр Загоров.