26 октября 2020
Кишинэу
Без рубрики

Предложения CNSM по некоторым аспектам реформирования пенсионной системы Молдовы

Loading
Без рубрики Предложения CNSM по некоторым аспектам реформирования пенсионной системы Молдовы
Предложения CNSM по некоторым аспектам реформирования пенсионной системы Молдовы

pensionari

 

7. Рост накоплений в бюджет госу­дарственного социального страхова­ния

В сельскохозяйственном секторе рабо­тает самое большое число людей, заня­тых в отечественной экономике, или око­ло 30% общей численности занятого насе­ления. Из них всего 12% трудятся на пред­приятиях агросектора, остальные же рабо­тают в частных хозяйствах либо трудятся неформально.

Международные эксперты, изучившие пенсионную систему Р. Молдова, с уверен­ностью подтверждают, что снижение чис­ла налогоплательщиков в системе госу­дарственного социального страхования, произошедшее за последние годы, было определено и тем, что с 2009 года физи­ческие лица – собственники или аренда­торы сельскохозяйственных земель, обра­батывающие землю индивидуально, стра­хуются добровольно на основании инди­видуального договора, заключенного с Национальной кассой социального стра­хования. В 2016 году вклад в виде фик­сированной суммы был равен 1752 леям, что составляет страховой период, который включается в страховой стаж для назначе­ния пенсии по возрасту и пособия на пог­ребение.

До 2009 года физические лица – собс­твенники или арендаторы сельскохозяйс­твенных земель, обрабатывающие землю индивидуально, в обязательном поряд­ке выплачивали взносы государственного социального страхования из расчета бал­ло/гектаров.

В результате того, что физических лиц – собственников или арендаторов сель­скохозяйственных земель, обрабатываю­щих землю индивидуально, перевели на добровольное страхование на основании индивидуального договора, заключенного с Национальной кассой социального стра­хования, выплачивая за каждый год взнос государственного социального страхова­ния в размере, который ежегодно утверж­дается Законом о бюджете государствен­ного социального страхования, что дает им право на минимальную пенсию по воз­расту и на пособие на погребение, данные категории также остаются «бременем» для государства, когда достигают пенси­онного возраста и претендуют на мини­мальную пенсию.

Из 233,8 тыс. собственников сельскохо­зяйственных земель, зарегистрированных в Регистре обладателей земель, и 152,4 тыс. учредителей индивидуальных пред­приятий, физических лиц, которые на ос­новании договора арендуют или имеют в пользовании земли сельскохозяйственно­го назначения, в 2015 году в индивидуаль­ном порядке застраховались только 1263 человека, они, соответственно, выплатили в виде взносов в бюджет государственно­го социального страхования 3,4 млн леев. За восемь месяцев 2016 года договоры за­ключили всего 395 человек или в три раза меньше. Они выплатили в качестве взно­сов лишь порядка 1,7 млн леев.

В то же время нынешним законода­тельством предусматривается более низ­кий тариф взносов государственного со­циального страхования для сельскохо­зяйственного сектора. Он составляет 

28%, из которых 6% выплачиваются работни­ком, 16% – работодателем, а 6% компенси­руются за счет средств государственного бюджета. Только в течение 2012-2015 гг. отчисления из госбюджета для компенса­ции разницы тарифа в агросекторе вырос­ли примерно на 24,7%.

Стоит отметить, что в 2015 году от аг­росектора начислено взносов на сумму в 347,3 млн леев (в том числе 3,4 млн в виде фиксированной суммы) и 45,4 млн леев были компенсированы из государственно­го бюджета. Совокупная сумма была равна 392,7 млн леев, что составляет всего 4,2% от общей суммы выплаченных взносов.

Из этих взносов осуществляются все виды выплат социального страхования (пенсии, пособия по временной нетрудос­пособности, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, по безработице, по восстановлению трудос­пособности, пособия на погребение). Если на выплату пенсий по возрасту в 2015 году был направлен 71% взносов, то за счет взносов, которые накопились в фонде за­работной платы для работников, занятых в сельском хозяйстве, на выплату пенсий предстояло направить всего лишь 246,6 млн леев, тогда как сумма пенсий, выпла­ченных работникам сельского хозяйства, превышает 2,8 млрд леев, что составля­ет 31,5% расходов на выплату пенсий всем пенсионерам в системе.

Это привело к неравномерному распре­делению средств бюджета государствен­ного социального страхования в пользу работников сельского хозяйства и в ущерб застрахованным работникам других от­раслей экономики.

Чтобы улучшить положение дел на этот счет, предлагаем восстано­вить обязательное страхование фи­зических лиц – собственников или арендаторов сельскохозяйственных земель, обрабатывающих землю ин­дивидуально, учредителей индиви­дуальных предприятий, физических лиц, которые на основании догово­ра арендуют или имеют в пользова­нии земли сельскохозяйственного назначения.

С целью накопить дополнитель­ные финансовые средства предлага­ем ввести в Налоговый кодекс нор­му относительно обложения НДС при импорте и поставке на террито­рии Республики Молдова транспор­тных средств, в частности, для созда­ния фонда субсидирования пенсий в сельском хозяйстве.

8. Формула расчета пенсии и улучшение коэффициента замеще­ния (поэтапно – по годам), возмож­ная цель – увеличение средней пен­сии по возрасту, по крайней мере, до уровня прожиточного минимума для пенсионеров (поэтапно – по го­дам)

Нынешняя формула расчета пенсии по возрасту, предусмотренная Законом №156-XIV о пенсиях государственного социального страхования от 14.10.1998, не соответствует в полной мере принци­пам государственной системы социально­го страхования и приводит к неадекват­ному замещению заработной платы. Бо­лее того, применяемая формула расчета, которая состоит из двух частей, относя­щихся к периоду до 01.01.1999 и к перио­ду после 01.01.1999, не является прозрач­ной, она сбивает с толку получателей пен­сий, лишает их возможности самостоя­тельно проверить правильность установ­ления пенсии по возрасту.

В то же время формулы расчета пенсии по возрасту не предусматривают актуали­зацию среднемесячного застрахованного дохода, который с годами в значительной степени обесценивается по отношению к инфляции. Отсутствие такого механиз­ма по большому счету и определяет сдер­жанное отношение налогоплательщиков к пенсионной системе, не служит для них стимулом участвовать в этой системе, вы­плачивая соответствующие взносы.

В сложившейся ситуации изменение нынешней формулы расчета пенсий пред­ставляется крайне важной, в том числе, чтобы гарантировать выполнение консти­туционного права граждан на достойную жизнь.

Для приведения коэффициента заме­щения в соответствие со стандартами, предусмотренными международными ак­тами, например, Европейским кодексом социальной безопасности, формула расчета пенсий должна состоять из двух со­ставных частей: базовой пенсии, предо­ставляемой всем бенефициарам, и страхо­вой пенсии.

Формула расчета пенсии по возрасту должна учитывать степень валоризации доходов, полученных работником на про­тяжении трудовой деятельности, и сти­мулировать его максимально длительное пребывание на рынке рабочей силы.

В настоящее время размер полной пен­сии по возрасту определяется из расчета 1,4 процента среднемесячного застрахо­ванного дохода за каждый год необходи­мого страхового стажа. Если стаж превы­шает 30 лет (с 1 июля 2020 года для муж­чин – 35 лет), то за каждый год свыше не­обходимого страхового стажа размер пол­ной пенсии увеличивается на два процен­та от среднемесячного застрахованного дохода.

Одним из основных показателей, ха­рактеризующих уровень обеспечения пен­сией, является коэффициент замещения утраченного дохода. В 2015 году коэффи­циент замещения средней зарплаты в слу­чае пенсий по возрасту составил 25,8%. Согласно проведенным оценкам, коэффи­циент замещения ежегодно будет падать на 0,5 процентных пункта при условии по­вышения среднегодовой заработной пла­ты на 8,7% и 5-процентного роста индекса потребительских цен, и к 2046 году он со­ставит лишь 12,4%. Следовательно, коэф­фициент замещения утраченной зарпла­ты в настоящее время в два раза ниже ми­нимальных международных стандартов, а через 29 лет он упадет еще в два раза.

 

  
По теме
Читайте нас в Facebook
Комментарии
0
Обсудить
Читайте также
HTML Snippets Powered By : XYZScripts.com