Почти 2030 гражданам Республики Молдова в прошлом году было отказано во въезде в Российскую Федерацию, еще 408 молдаванам было предписано покинуть территорию этого государства. С начала этого года, более 315 наших соотечественников вернули домой с российской границы, а более 70 — были выдворены из самой большой страны СНГ.
Каковы аргументы российских властей в пользу ограничения нахождения молдавских граждан на территории самого большого государства СНГ, членом которого является и наша страна? Ответы на этот и другие вопросы мы попытались узнать у участников видеоконференции, организованной Всемирным банком в сотрудничестве с Министерством труда, социальной защиты и семьи (МТСЗС) РМ в рамках проекта MIRPAL, во внедрении которого принимают участие еще 7 государств СНГ. Основная тема дискуссий касалась дополнений, внесенных в законодательство Российской Федерации в области миграции, в частности трудовой, вступивших в силу 1 января 2015 года. На конференции присутствовали эксперты в данной области, которые предложили свои решения для проблем, с которыми сталкиваются граждане нашего государства, а также и других стран постсоветского пространства.
Россия ужесточила условия трудоустройства мигрантов
Особое место в ходе обсуждений было уделено запретам на въезд на территорию Российской Федерации, трудностям с получением трудового патента в этой стране. Согласно сотруднику Федеральной миграционной службы Российской Федерации Илье Маленко, с 1 января 2015 года трудовые квоты на въезд для граждан СНГ аннулированы. Отныне любой гражданин из любой страны СНГ, который хочет работать в России, может воспользоваться этим правом на основе патента или разрешения на работу, которые могут быть получены на основании универсального пакета документов.
Чтобы стать обладателем этого российского документа, говорит начальник Отдела миграционной политики МТСЗС Валентина Унгуряну, молдавский гражданин должен внести плату за сертификат о владении русским языком, купить полис добровольного медицинского страхования в России, получить за деньги комплект медицинских справок об отсутствии опасных инфекционных заболеваний, наркомании и ВИЧ-инфекции. Проблема в том, также говорит Валентина Унгуряну, что эти документы нужно получить в течение лишь 30 дней, что является крайне сжатым сроком в условиях присутствия множества преград. Более того, если заявитель не вписывается в данный срок, налагается существенный штраф.
Молдавские граждане могут в своей стране получить сведения об условиях трудоустройства за рубежом |
Стоимость данных справок, согласно заявлениям сотрудника российской миграционной службы, варьирует в зависимости от региона. Все же в среднем полис медицинского страхования обходится примерно в три тысячи российских рублей, в то время как сдача экзамена на владение русским языком, знание истории России и основ ее законодательства стоит примерно 4900 российских рублей, а сам сертификат – 5300 российских рублей.
Говоря о причинах, приведших к ограничению доступа молдавских граждан на территорию России, представитель Федеральной миграционной службы был уклончив в ответах, отметив, что основанием служит нарушение законодательства.
Более детальный ответ дала начальник Отдела миграционной политики МТСЗС, которая объяснила, что таким образом молдавских граждан наказывают за игнорирование российского законодательства. Например, за два нарушения административных актов этого государства (нарушение правил дорожного движения, задержка выплаты налогов, превышение сроков пребывания и др.), иностранное лицо может подпасть под действие закона, предусматривающего запрет на пребывание на территории российского государства. Валентина Унгуряну уточнила, что не только Федеральная миграционная служба России вправе наложить запрет на въезд, это могут сделать 11 органов данного государства.
Самое трудное в подобной ситуации, добавила служащая МТСЗС, это то, что иностранный гражданин не может заранее узнать, внесено ли его имя в «черный» список. К сожалению, профильное министерство, несмотря на многочисленные запросы в адрес московских властей, тоже не смогло получить список молдавских граждан, которым запрещен въезд на территорию России.
Необходимо, отметила Валентина Унгуряну, чтобы молдаванин, перед выездом за границу, особенно на работу, проконсультировался с уполномоченными учреждениями, воспользовался соответствующей консультацией в территориальных агентствах занятости населения. Также можно получить информацию на сайте МТСЗС, на сайте Национального агентства занятости населения.
Молдаване наказаны за то, что не соблюдают закон
Ужесточилось ли законодательство России, регулирующее миграционный процесс, по сравнению с другими странами? Глава Отдела миграционной политики МТСЗС уклонилась от ответа. Так как до либерализации визового режима с государствами ЕС, уточнила она, часто случалось, что министерство подавало запрос на получение визы на въезд в определенную страну в соответствующее посольство в Кишиневе и получало отказ, без каких-либо объяснений. Любая страна может применять процедуру запрета въезда для иностранцев. Просто напросто, добавила Валентина Унгуряну, молдаване привыкли работать в России без трудового договора, без соблюдения норм и законов этой страны. Из-за того, что наши граждане соглашаются работать без легальных документов, работодатели используют любую возможность, чтобы не выплачивать им зарплату, компенсации за несчастные случаи на производстве. Отсюда и берут начало, как правило, все проблемы, с которыми сталкиваются молдаване в России.
Впрочем, когда речь заходит о числе молдаван, работающих на территории России, служащая МТСЗС использует данные НБС, которые показывают, что за пределами страны работают около 350 тыс. молдаван. В то время как российские власти, а также некоторые местные источники, заявляют, что там работает почти один миллион молдаван. Валентина Унгуряну считает, что в России находятся на работе около 200 тыс. наших сограждан. Если бы речь шла о миллионе молдавских иммигрантов на территории Российской Федерации, уточняет она, населенные пункты Молдовы остались бы по большей части опустевшими. Она полагает, что ошибка происходит из-за того, что российские власти смешивают количество молдаван, находящихся на территории России, с цифрой многократных переходов границы гражданами Молдовы. Но ведь молдаванин может въезжать на территорию России несколько раз в год, поскольку миграция в эту страну носит сезонный характер. Данные России о миграции молдаван не персонифицированы, не адаптированы к идентификационному коду, подытожила она.
Эмигранты не пользуются социальной защитой
Валентина Унгуряну подтвердила, что между нашей страной и Россией существует соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции, подписанное еще в 1993 году, но, к сожалению, оно уже устарело и нефункционально. Хотя новый документ на этот счет обсуждался и был подготовлен к подписанию еще в 2012 году, он не был подписан до настоящего времени. Пока удалось лишь подписать соглашение о сотрудничестве между МТСЗС Республики Молдова и Федеральной миграционной службой России, касающееся обмена данными и вмешательства по решению определенных проблем, однако оно тоже не всегда соблюдается. Доказательством тому является и то, что наше министерство еще в январе запросило данные о количестве молдаван, владеющих патентом на работу на территории России, о тех, на кого наложили запрет на въезд в эту страну, но не получило никакой информации на этот счет.
Более того, глава Департамента социально-экономической защиты Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Анна Молдовану подтверждает, что молдаване, которые работают в России, в отличие от наших соотечественников, работающих в других государствах, не пользуются социальной защитой ни со стороны российского, ни со стороны молдавского государства. У них есть только обязательства, но никаких прав.