Международный финансовый кризис заставил ряд европейских стран критически отнестись к отсутствию защиты на рынке труда соответствующего региона и однозначно признать, что неформальная экономика является основной проблемой, которую предстоит решить четкими и хорошо скоординированными действиями.
Этот и другие вопросы красной нитью прошли на Региональной конференции о переходе от неформальной экономики к формальной, которая состоялась 14-16 сентября нынешнего года в черногорском городе Будва. В молдавскую делегацию вошли Петру Кирияк, вице-председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, Думитру Стэвилэ, директор Государственной инспекции труда и Леонид Череску, председатель Национальной конфедерации патронатов Республики Молдова.
В ходе конференции отмечалось, что в региональном контексте, где сфера труда не защищена, переход к формальной экономике воспринимается как острая социальная и экономическая проблема. Среднее соотношение между теневой экономикой и официальным ВВП в странах Европы и Центральной Азии превышает 36%. В Центральной Европе и Юго-восточной (которая не входит в ЕС) и в СНГ неофициальная занятость составляет от 15 до 30% от общего числа занятых граждан.
Разные подходы, с учетом специфики каждой страны
«Основные трудности в переходе к формальной экономике состоят в том числе в том, что неформальный экономический сектор неоднороден и зависит от различных факторов. Следовательно, не существует единых и универсальных политических рамок, а скорей всего речь идет о различных подходах на разных уровнях, которые могут применяться в определенном контексте отдельной страны», — говорится в документах региональной конференции.
Нужна платформа для обмена информацией между трехсторонними партнерами региона |
В общих чертах, разные государства разрабатывают политику на этот счет и реализуют программы для перехода от неформальной экономики к формальной, следуя по трем направлениям: 1. Осуществление деятельности по усилению потенциала экономики, обеспечивая таким образом соответствие стандартам (законодательство, применение методов стимулирования и контроля). 2. Методы влияния на сегменты неформального сектора рынка труда, такие как работники без трудового договора, частные предприниматели и домашние работники. 3. Политика по повышению квалификации и производительности труда, по сравнению с существующими стандартами.
В Европейском союзе и некоторых соседних странах дискуссии о неформальной экономике предусматривают, прежде всего, «неформальную занятость», что, по определению Европейской комиссии, предполагает официальную занятость, зачастую на легальных предприятиях, но незаявленную государственным структурам с целью сокращения трудовых расходов и уклонения от уплаты налогов.
В 2008 году Совет ЕС подписал резолюцию, которой рекомендовал странам-участницам предпринимать меры по предупреждению и сокращению незадекларированного труда.
Учитывая разнообразие неформальной экономики, а также несхожесть ситуаций в разных странах, в марте 2013 года члены и партнеры МОТ пришли к соглашению о включении вопроса о «Поддержке перехода от неформальной экономики к формальной» в рабочую повестку Международной конференции труда (МКТ) 2014 года. Этот вопрос обсуждался на последней сессии МКТ в июне 2015 года, где была принята Рекомендация № 24 о переходе от неформальной экономики к формальной.
Переходу от неформальной экономики к формальной уделено особое внимание в программе и бюджете МОТ на 2014-2015 годы. Бюро МОТ в Будапеште в этой связи осуществляет в Республике Молдова и в Боснии и Герцеговине проект с целью повышения потенциала государства и социальных партнеров по разработке и продвижению политики и мер, необходимых для формализации экономики.
Среди главных целей проходившей в Будве конференции – создание платформы для обмена информацией о способах и инструментах перехода неформальной экономики к формальной между партнерами трехстороннего диалога в регионе. В то же время имеется в виду активизация деятельности инспекции труда и продвижение социального диалога. При этом отмечается важность трехстороннего диалога между социальными партнерами для разработки национальных программ, направленных на перевод неформальной экономики в правовое поле.
Вице-председатель CNSM Петру Кирияк в своем выступлении на форуме рассказал о ситуации в плане неформальной занятости и теневой экономики в Республике Молдова.
«Многочисленные проблемы в обществе, а именно отсутствие рабочих мест, низкие зарплаты, зависимость деловой среды от должностных лиц, особенно на начальном этапе, проведенная в спешке приватизация, разрушение агропромышленного комплекса, денежный и валютный кризис, отсутствие механизмов, которые регулировали бы экономические процессы в новых условиях, крайне коррумпированная судебная система, все это способствовало появлению в Республике Молдова неформальной или теневой экономики», — подчеркнул Петру Кирияк.
Вице-председатель CNSM остановился и на мерах, которые социальные партнеры предприняли для уменьшения масштабов неформального сектора экономики. «Профсоюзы затрагивали данную проблему в течение 15 лет – с 2000 года, но власти высказались только после того, как были подсчитаны потери бюджетных доходов вследствие названного явления. Так, неформальная занятость и, прежде всего, «нелегальная занятость» и «конвертные зарплаты», стали широко обсуждаться в Республике Молдова с лета 2011 года, когда по настоянию профсоюзов было принято Постановление Правительства №477 от 28.06.2011 «Об утверждении Плана мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости». Документ предусматривает целый ряд мер, направленных на изменение законодательства, информирование, проведение внезапных проверок. Цель всех этих усилий – уменьшить масштабы неформальной занятости», — отметил Петру Кирияк.
Принимая во внимание, что неформальная экономика непосредственно подрывает развитие экономики и представляет собой экономическую угрозу для безопаснос-ти страны, в апреле 2015 года CNSM направила парламенту и президенту Республики Молдова ходатайства, в которых настояла на том, чтобы законодатель разработал проект закона о сокращении объемов неформальной экономики в стране, а президентура рассмотрела эту проблему на заседании Высшего совета безопасности. Однако не последовало никакой реакции.
Неформальная экономика подрывает экономическое развитие и угрожает безопасности страны |
Как показывает статистика, в 2003-2012 гг. неформальный сектор в значительной мере уменьшился, но это произошло из-за того, что сократился также индекс активного населения и индекс занятого населения. Удельный вес неформальной занятости остается очень высоким. В прошлом году 32,5% всех занятых в экономике людей работали неформально. С другой стороны каждый 10-й работник заявил, что получает либо часть (1,8% всех работников), либо всю зарплату (8,4% всех работников) в конверте. «Явление зарплат «в конвертах» преобладает преимущественно в реальном секторе, а именно: в сельском хозяйстве (48,3%), торговле (15,2%), строительстве (13,5%) и транспорте (6%)», — пояснил Петру Кирияк.
Вице-председатель CNSM перечислил в своей речи и конкретные меры, которые социальным партнерам следует предпринять в дальнейшем для уменьшения числа и исключения случаев выплаты зарплат «в конверте» и фактов нелегальной занятости.
По итогам проходивших в рамках региональной конференции дебатов были приняты резолюции, которые служат для стран этого региона Европы руководством к действию для вывода неформальной экономики в правовое поле.