Изменения в бюджетной политике. Предложения профсоюзов

Бюджетно-фискальная и социальная политика на 2015-2017 гг. стала глав­ной темой обсуждения двухдневного семинара, организованного Департа­ментом социально-экономической защиты Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы в санатории Bucuria-Sind г. Вадул-луй-Водэ.

 

 

 

(Окончание. Смотрите 1 часть)

 

Некоторые предложения Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы по усо­вершенствованию различных законодательных актов, сос-тавляющих основной пакет документов для принятия бюджетного плана страны на будущие 3 года, мы озвучили в прошлом номере.

В этом номере мы продол­жаем комментировать пред­ложенные правительству но­вовведения. И представить их нам помогает главный кон­сультант, эксперт по финансо­вым и социально-экономичес­ким вопросам Мария Кремин­ская.

 

Соцстрахование

 

Основной закон по соц-страхованию № 489 профсо­юзы предлагают подкорректи­ровать. Взносы в бюджет соц-страхования составляют 29%, 23% платит работодатель, 6% — работник. По закону две тре­ти должен оплачивать рабо­тодатель, одну треть – работ­ник, то есть 19,33% к 9,67%. По мнению профсоюзов, доля ра­ботника не должна превышать одну четверть суммы, то есть 7%. Для сравнения. Соотноше­ние доли работодателя и ра­ботника в России – 34:0, в Тад­жикистане – 25:1, Азербайджа­не – 24:1, в Украине – 32:3.

 

Профсоюзы предложили ряд изменений

 

Два закона – Закон № 1585 об обязательном медицинском страховании (ОМС) и Закон № 1593 о размере, порядке и сро­ках уплаты взносов ОМС, так же попали во внимание проф-союзов. Предлагается в пер-вую очередь исключить из пер­вого Закона ст. 17 и перенес­ти ее положения в ст. 5 второ­го Закона, которая гласит, что размер взноса ОМС рассчиты­вается Минздравом в соответс­твии с положением ст. 17 Зако­на № 1585. На этот нелепый законодательный казус проф-союзы обращают внимание правительства много лет, но пока реакции не поступило.

Профсоюзы также намере­ны защитить тех людей, кото­рые нигде не работают, но за­кон для этой категории граж­дан по приобретению меди­цинского полиса более жест­кий, чем для тех, кто работает и отчисляет на него процент из зарплаты.

Стоимость полиса для нера­ботающих людей устанавлива­ют, исходя из средней прогно­зируемой заработной платы на будущий год. В этом году она утверждена правительством в 4 225 леев, на будущий год по прогнозам Минэкономики она составит 4 600 леев. Расчет следующий. Размер средней прогнозируемой зарплаты ум­ножают на 12 месяцев, а по­том на 8% (взнос обязатель­ного медстрахования) и делят на 100. Получается, что в этом году полис неработающему об­ходится в 4 056 леев, а на буду­щий год он увеличится до 4 416 леев. 10 лет назад полис стоил примерно в 10 раз дешевле.

«Это несправедливо по от­ношению к людям, которые нигде не работают, так как го­сударство не обеспечивает их рабочими местами, но кото­рых обязывают покупать по­лис, — говорит Мария Кремин­ская. — Работающий человек выплачивает из зарплаты 4%, остальные 4% покрывает рабо­тодатель. А для неработающих полис считают, исходя из сред­ней зарплаты по стране, кото­рая запланирована, а значит, не факт, что она такой и бу­дет. Плюс им приходится оп­лачивать все 8% отчислений в фонд медицинского страхова­ния из несуществующей зар-платы. Поэтому мы ставим вопрос о том, чтобы эта норма была пересмотрена, и безра­ботный выплачивал такой же процент, как и работающий человек – 4%».

Не первый год профсоюзы предлагают производить учет нетрудоустроенных людей и сделать ответственной в этом деле – Национальную ком­панию медицинского страхо­вания. Учет всех работающих ведет патронат. Есть катего­рии граждан, чьим страхова­нием занимается государство, – учащиеся, пенсионеры и т.д. А тех, кто нигде не числятся и таких очень много, особенно в аграрном секторе, никто пока не подсчитал. Сегодня их вы­числяют только в том случае, когда они обращаются в боль­ницы за скорой помощью.

 

Ты обязан купить медполис

 

Тех, кто не платит за полис, государство строго наказыва­ет. Эти люди по закону долж­ны оплатить полис за все годы, что они уклонялись от его при­обретения и в такой же сум­ме штраф. Но если человек не работает, откуда у него будут средства оплатить такой долг и штраф? – задаются вопро­сом профсоюзы.

Еще один нюанс, на кото­рый профсоюзы намерены об­ратить внимание правительс­тва, это положение ст. 23¹ За­кона № 1593. Человек, приоб­ретающий медицинский по­лис за наличные с пропуском сроков покупки, получает воз­можность использовать его только через 7 дней. В конфе­дерации уверены, что это не­справедливо, статью необхо­димо пересмотреть и внес-ти поправку о том, что право пользоваться полисом граж­данин должен получить со дня покупки.

Еще одно существенное из­менение, которое намерены инициировать профсоюзы, — это пересмотр порядка отчис­ления денег государством в фонд ОМС за тех граждан, что оно страхует. Правительство определило норму – перечис­лять в фонд ОМС 12,1% от всех расходов бюджета, это нон­сенс, так как объем медицин­ской помощи, установленный Единой программой обяза­тельного медицинского стра­хования, включает виды ме­дицинской помощи и общий спектр медицинских услуг, на которые вправе рассчиты­вать каждое застрахованное лицо. Но получается, что в ко­нечном итоге государство пла­тит в 4 раза меньше, чем обхо­дится полис тем, кто не рабо­тает. Профсоюзы предлагают платить, исходя из количества людей, которых ответственно страховать государство, то есть за каждого в отдельности.

Профсоюзы не согласны и с положениями ст. 16 Закона № 1585. По нему остатки де­нежных средств, образовавши­еся в результате исполнения фондов ОМС в предыдущем бюджетном году, перечисля­ются на следующий отчетный год и распределяются в следу­ющих пропорциях: по 25% — в фонд оплаты медицинских ус­луг и резервный фонд и 50% — в фонд развития и модерниза­ции публичных поставщиков медуслуг. Дело в том, что из всех пяти фондов, что сущес­твуют, фонд оплаты медуслуг – основной, он составляет не менее 94% из общих средств. Лишь по 2% перечисляется в резервный и администра­тивный фонды и по 1% — фон­ду профилактики и развития, а также фонду развития и мо­дернизации.

Получается, что в базо­вый фонд (в нем аккумули­руются средства на зарплату, на стоимость компенсирован­ных медикаментов, на опла­ту всех медуслуг) из остатков средств предложено отчислять только 25%, а 50% — тому фон­ду, что является незначитель­ным (он составляет лишь 1% и представляется для приобре­тения дорогостоящей техни­ки, для капремонтов, дострой­ки). Профсоюзы предлагают распределять остатки денеж­ных средств в той же пропор­ции, только 50% отчислять на основной фонд, на оздоровле­ние, на медуслуги, а не на при­обретение техники.

 

Закон о пенсиях

 

В разных странах существу­ет практика перерасчета раз­мера пенсии работающим пен­сионерам, продолжающим от­числения в бюджет от их зар-платы. В иных – это происхо­дит каждый год. Профсоюзы уже не первый год выдвигают инициативу по внедрению по­добной системы и у нас. При­нимая во внимание, что бюд­жет нашей страны не может себе позволить производить подобный перерасчет ежегод­но, они предлагают это делать раз в два-три года. Но счита­ют, что такая мера обязатель­но должна быть узаконена в случае работающих пенсионе­ров, поскольку они заслужили это право. Их у нас в республи­ке 152 тысячи, о чем отмече­но в Национальной стратегии развития «Moldova 20».

На данный момент обяза­тельный стаж работы при вы­ходе на пенсию должен состав­лять для женщин не менее 30 лет, для мужчин – не менее 35 лет. Профсоюзы предлагают с 1 января 2015 года снизить страховой стаж матерям, ро­дившим и воспитавшим до 8 лет 5 и более детей, а именно с 30 до 25 лет. Они аргументиру­ют это тем, что женщины фи­зически не смогут наработать 30-летний стаж до предостав­ленного им права выхода на пенсию в 54 года.

Такая же льгота, снижение стажа на 5 лет, предлагается и для тех, кто работает в небла­гоприятных условиях, вне за­висимости от пола, так как за­конное право выхода на пен­сию при достижении 49 лет для женщин и 54 лет для муж­чин не может быть востребо­вано.