Более 32% от общего числа занятых в отечественной экономике работают нелегально. В то же время каждый 10 трудоустроенный человек в Молдове заявляет, что зарплату он получает частично или полностью «в конверте». Эти и другие данные приводились во время семинара, организованного недавно в Кишиневе представителями профсоюзов. Цель встречи заключалась в разработке выводов и рекомендаций касательно неформальной экономики.
Как отметил председатель Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы Олег Будза, проблема теневой экономики очень злободневная, она представляет угрозу для нашей страны. С его точки зрения, без прямого участия людей, органов государственного контроля, профсоюзов и патроната справиться с этой проблемой не удастся.
Так, хорошо известны некоторые эффективные практики европейских государств, которые могут быть применены и в нашей стране. Однако основными рычагами в этом смысле должны стать введении ощутимых штрафов, а также установление гибкой системы налогообложения, которая позволит работодателям выплачивать все эти взносы и налоги.
Олег Будза уточнил, что с 2011 года профсоюзы выдвигали различные предложения, направленные на борьбу с нелегальной занятостью и «конвертными» выплатами, провели множество акций, посредством которых информировали о риске, которому подвергаются люди, занятые в теневой экономике.
Ежегодно госбюджет теряет 5,6 млрд леев из-за зарплат «в конвертах» |
По словам лидера CNSM, так как дефицит бюджета государственного социального страхования составляет порядка 1,4 млрд леев, власти намерены повысить пенсионный ценз. В свою очередь профсоюзы полагают, что решать проблему нужно по-другому, раз в обороте в теневой экономике находятся 15,5 млрд леев или около 50% годового фонда заработной платы.
В итоге профсоюзы настаивают, среди прочего, на изменении Закона о заработной плате для того, чтобы исключить из отдельных секторов экономики нынешнюю практику, а именно установление для всех работников минимальной зарплаты по экономике и выплата разницы «в конверте».
Роль профсоюзов
Как показывает статистика, самозанятые работники и трудящиеся составляют львиную долю или почти 62% и, соответственно, свыше 28% из тех, кто трудиться нелегально, заявил вице-председатель CNSM Петру Кирияк.
Уровень неформальной занятости выше в сельской местности, где существует меньше возможностей для легального трудоустройства. В то же время в отличие от большинства бывших советских республик, где удельный вес нелегально работающих женщин выше, в нашей стране численность мужчин, трудоустроенных в неформальной экономике, гораздо больше.
Роль профсоюзов в уменьшении масштабов данного явления очень важна. Она состоит в выработке предложений, направленных на внесение изменений и дополнений в законодательство, сотрудничестве с органами контроля для выявления и устранения случаев выплаты «конвертных» зарплат и фактов нелегальной занятости.
К уставным полномочиям профсоюзов относятся также информирование и предоставление помощи работникам, которые сталкиваются со сложностями, связанными с данным явлением, повышение потенциала профсоюзов, активизация процесса привлечения работников из неформального сектора в ряды профсоюзов.
Серьезная проблема
В свою очередь главный специалист по деятельности трудящихся Бюро Международной организации труда с офисом в Будапеште Овидиу Журка заявил, что неформальная экономика серьезно сказывается как на долгосрочности и прогнозируемости государственного и местного бюджетов, так и на социальных аспектах.
«По всей видимости, кое-кто из работников приходит к выводу, что лучше получать деньги и не иметь никаких налоговых обязательств, однако на старости лет, когда они будут немощными, у них не окажется средств на продукты питания и на лекарства», — пояснил Овидиу Журка.
Неформальная занятость – одна из форм уклонения от уплаты налогов. Она наносит ущерб бюджету и подрывает жизнеспособность систем социальной защиты, следовательно, она затрагивает и национальную безопасность, считает Журка.
«Государство должно располагать структурами, оснащенными четкими, однозначными и внятными законодательными рамками, а работники из этих структур должны быть защищены законом в процессе выполнения своих должностных обязанностей. В то же время, необходимо проводить непрерывную кампанию по развитию правовой грамотности, а также важно вовлечение социальных партнеров и гражданского общества в борьбу с последствиями этого явления», — подчеркнул Овидиу Журка.
Предлагаемые решения
Директор Государственной инспекции труда Думитру Стэвилэ заявил представителям СМИ, что с 2011 года вопросы неформальной экономики все чаще затрагиваются в рамках социального партнерства.
«Считаю, что без постоянных усилий со стороны социальных партнеров, вкупе с другими государственными структурами, решить эту проблему невозможно», — отметил Думитру Стэвилэ.
В настоящее время работодатели, которые пользуются неформальной рабочей силой и выплачивают зарплаты «в конвертах», составляют нелояльную конкуренцию законопослушным экономическим агентам, подчеркнул он.
Что касается мер, которые предполагается предпринять, то Думитру Стэвилэ заявил о необходимости усовершенствования системы оплаты труда. Например, повысить валовую минимальную зарплату, установленную каждому работнику, и довести ее, скажем, до размера двух третей средней зарплаты.
Мы приветствуем настойчивость профсоюзов в борьбе с этим негативным явлением |
Другой возможной мерой может стать выплата зарплат только по банковским карточкам. Необходимо принять меры в области трудоустройства работников сельского хозяйства, а также выработать ряд механизмов, как то совершенствование системы налогообложения в сторону сокращения платежей и др.
Думитру Стэвилэ подчеркнул, что вероятно до конца этого месяца борьба с незадекларированным трудом и теневой экономикой может усилиться на фоне кризиса, через который проходит наша страна в настоящее время. Согласно ему, не исключено, что и представители МВФ будут настаивать на борьбе с этими явлениями.
Как уточнил заместитель начальника Главной государственной налоговой инспекции Георге Кожокару, из 5,6 млрд леев потерь национального публичного бюджета, 1,8 млрд это упущенные налоги, а 3,8 млрд – взносы социального и медицинского страхования.
«Налоговая служба занимается этой проблемой под аспектом возможности компенсации ущерба. В этой связи мы приветствуем настойчивость, с которой профсоюзы пытаются бороться с этим явлением», — подчеркнул Георге Кожокару.
Он отметил также, что за первые шесть месяцев этого года в результате проверок налоговых инспекторов дополнительно подсчитаны в госбюджет еще почти четыре миллиона леев, деньги, которые представляют собой легализацию незадекларированного труда.
Георге Кожокару напомнил в этой связи, что профсоюзы, вместе с налоговыми инспекторами, полицейскими и инспекторами труда, создали совместные межведомственные группы, призванные принять меры по информированию о данном явлении и борьбе с ним.
Согласно проведенным исследованиям, наибольшая доля незадекларированного труда отмечается в таких отраслях как сельское хозяйство, строительство, транспорт и торговля. Инспекторы труда ежегодно выявляют в данных секторах примерно 2000 экономических агентов, уточнил Георге Кожокару.
По его мнению, регулирующее деятельность контрольных структур законодательство не должно ограничивать работу инспекторов труда, при этом проводимые ими проверки должны основываться на существующих рисках и проводиться в любое время дня и ночи, также как и проверки налоговиков.
Страницу подготовил Ион МОЛДОВАНУ
Фото: Нику Бынзарь